安徽颍上县不动产测绘市场遭垄断经营 官方回应：有“难言之隐”

安徽省颍上县，不管是建房还是进行产权交易，只要涉及到测绘业务的，就必须到县不动产登记中心“认可”的颍上县利民土地整理有限公司办理相关测绘手续。即便其他测绘企业承接了当地市场的测绘业务，颍上县不动产登记中心对他们的测绘成果也不予受理。

经济视野网2月20日讯(记者马鹏涛)日前，在安徽省颍上县，不管是建房还是进行产权交易，只要涉及到测绘业务的，就必须到县不动产登记中心“认可”的颍上县利民土地整理有限公司办理相关测绘手续。即便其他测绘企业承接了当地市场的测绘业务，颍上县不动产登记中心对他们的测绘成果也不予受理。如今，因不动产测绘市场遭垄断经营的问题在当地引发了较大的争议，且仍在持续发酵中。

颍上县利民土地整理有限公司(下称:利民公司)是一家什么样的单位，它与颍上县不动产登记中心是何种关系，本该开放的测绘市场为何出现了独家经营的局面，背后有啥隐情?带着诸多疑问，本网记者进行了相关调查。

外来测绘企业入市遭拒绝

山东鲁义信息工程有限公司(下称:鲁义公司)，是一家专业做地籍、房产测绘的企业，拥有国家乙级资质，2016年10月，该公司了解到颍上县测绘市场业务需求量大，便打算到颍上县开拓测绘业务。

鲁义公司业务人员田端称，“10月底，我们找到颍上县不动产登记中心主任闵淮涛，向他咨询如何办理备案手续，当时闵主任告诉我，需要到省厅备案。随后我们前往安徽省国土资源厅地籍处、不动产登记局备案并获得批准，我们的测绘成果宗地界址点坐标和楼角坐标已经入库不动产登记局登记系统。接下来，我们就与颍上县一小区签订了测绘合同，测绘报告出来后，不动产登记中心竟拒绝受理，我们多次与该中心交涉，最终还是不受理。”

据了解，遭遇拒办的公司并非鲁义公司一家，就是颍上当地测绘公司的测绘信息，县不动产登记中心也会同样拒绝受理。原因很简单，整个地籍、房产测绘市场完全由利民独家垄断经营。

据当地群众反映，由于利民公司垄断经营，且其又无法满足市场需求，造成大量测绘业务积压，引起当地群众的强烈不满。

利民公司曾是国土局下属单位

资料显示，颍上县利民土地整理有限公司成立于2004年9月23日，股东分别为颍上县国土资源局(30.6%)、谢鹏(40%)、蔡晖(29.4%)，法人徐丽，利民公司在2015年9月25日进行了股权变更，股东分别为朱洪、杨敏、徐丽、訾道广等12人。

从股权构成来看，目前，利民公司与颍上县国土资源局已无任何隶属关系。

1月4日，在颍上县不动产登记中心，记者看到每位工作人员面前都摆放着利民公司的名片，对于前来申请测绘的人，工作人员也会告知其去利民公司办理测绘业务。

“工资没保障我们就不放开市场”

事实上，国家早有明确规定，不得限制或变相限制本行政区域外的许可中介服务组织开展许可中介服务。

1月4日，李克强总理在2017年第一次国务院常务会议上特别强调，在依法依规推动综合市场监管上，各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入。

按照上述说法，利民公司在颍上县能做的测绘业务，其他拥有合法资质的测绘企业也应该能做，那颍上县的不动产测绘市场为何出现了利民公司独家经营的局面?这中间是否存在利益输送呢?

对此，颍上县不动产登记中心主任解释，“目前不动产登记中心与利民公司彻底脱钩，无隶属关系，地籍房产测绘业务之所以交由利民公司来做，主要因为利民公司有着不动产登记中心的信息系统，合作起来方便，但不动产登记中心与利民公司绝不存在任何经济利益关系。”

对于颍上县测绘市场为何不放开的问题，闵主任也道出了“难言之隐”，“不动产登记中心刚成立不久，是一个自收自支单位，38位工作人员的工资到现在没有保障，因此，我们也没法放开测绘市场。”至于放开测绘市场又是怎样影响到中心人员工资的问题，闵主任并未说明。

只因为利民公司有着不动产中心的信息系统，两者合作起来就很方便，这真能成为拒绝外来测绘企业进入颍上市场的理由?

记者调查发现，在离颍上县不远的阜阳市区并不存在测绘市场垄断经营的情况，只要手续齐全，任何测绘企业均可在该地开展测绘业务。