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生态银行,打造绿色发展“南平路径”

近日,不少地方组团来南平参观学习,不为别的,只为“生态银行”而来。“生态银行”作为全国首创,这个诞生于闽北的生态文明建设领域的全新事物,已经成为许多地方持续关注的“高频词”。

众所周知,生态环境基础对中国经济持续增长和社会健康发展至关重要。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,党的十九大再次对生态文明建设进行了部署,习总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论深入人心,坚持生态优先、绿色发展,成为各级党委政府和广大人民群众的共识。

南平市地处闽北山区,自然、生态、文化等资源非常丰富,生态是南平最具竞争力的优势,绿色是南平最大的特色,但是资源优势未能有效转化为经济优势、发展胜势,守着金饭碗受穷,经济发展体量小,是典型的资源富集后发展地区。这也是许多生态优良的欠发达地区所面临的共性难题。

如何探索具有南平特色的绿色发展路径,如何走出一条“绿水青山转化为金山银山”的新路子,“机制活”是关键所在,以新理念、新思路来谋篇布局,在机制上大胆开拓、先行先试,“生态银行”应运而生,充分释放南平潜力和优势,以机制活带动产业优、百姓富、生态美,实现满盘皆活。

2017年12月,南平市委市政府全面提出“生态产业化、产业生态化,建设‘生态银行’”的发展构想后,北京第二外国语学院旅游科学学院副教授崔莉承担了《南平生态银行试点方案》的设计和撰写工作。作为课题负责人,她带领课题组深入到南平各县(市、区)调研山、水、林、田、湖、茶等自然资源,系统地提出了南平市“生态银行”建设的理论架构和实践试点方案。

值得注意的是,“生态银行”并非金融机构,而是自然资源运营管理平台。它借鉴了商业银行分散化输入和集中式输出的模式,通过对碎片化生态资源的集中化收储和规模化整治,转换成集中连片优质高效的资产包,并导入产业,委托专业化有实力的运营商运营,从而将资源转变成资产和资本。“生态银行”实质上是通过对生态资源的重新配置和优化利用,实现综合效益最大化,也是新时代生态产品价值实现的机制创新。

筚路蓝缕,以启山林,没有可资借鉴的经验和样本,一切都从零开始。崔莉毕业于北京林业大学生态学专业,“知山知水,树木树人”校训深植于心,她要在南平这片老区苏区的红地上,谱写绿色发展的新篇章,把自己研究成果书写在闽北的山山水水之间。2017年7月她第一次到南平市调研旅游产业发展,面对南平市丰富的自然生态资源和文化旅游资源,了解到南平市坚持绿色发展的决心,她欣然投身于南平市生态文明建设的行列。经过3个半月的艰苦工作,记不清楚多少个通宵达旦,课题组完成了方案撰写。

2018年4月23日,《南平生态银行试点方案》论证会在国务院参事室南楼106会议室举行,崔莉系统介绍了“生态银行”概念、模式、支撑体系及运行难点,评审组组长由中国工程院沈国舫院士担任,专家组成员由国务院参事室参事刘燕华、夏斌、张洪涛,国务院参事室特约研究员左小蕾、张玉香、何建坤,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫、金融研究所副所长张丽平、城市与东方文化研究所所长杨晓东,著名旅游专家肖潜辉等组成,汇集了自然资源、文化、金融、三农、旅游等领域的顶尖专家。

与会专家对南平“生态银行”试点方案从顶层定位到实施细节进行了详细的论证。大家一致认为,“生态银行”在理论创新及实践上大有可为,具有极重要的现实意义和推广价值。

论证会之后,南平市明确了顺昌县“森林生态银行”、武夷山市“五夫古镇文旅生态银行”两个试点项目。为了更好地助推地方政府推进试点改革,2018年5月至今,课题组专家团队深入一线,针对顺昌县林业产业的发展特点与森林资源现状,提出了搭建森林管理、开发、运营于一身的平台,对碎片化、分散化的林权进行规模化收储、整合、优化,通过深化集体林权制度与“生态赎买”改革,引入市场化资金和专业运营商,进行森林规模化、科学化管理经营,提高森林生态产品及价值,打通资源变资产、资产变资本的通道。

由于“生态银行”是一项自然资源产权改革的创新工作,如何结合地方生态产业实际,运用“生态银行”这个转换器,提高自然资源生产率是难点,经常会遇到瓶颈,课题组专家团队经常白天现场调研,晚上开会研讨,全身心投入这项工作。为了让干部群众更好的理解“生态银行”,崔莉副教授分别在2018年7月、2019年4月在南平市委理论中心组扩大学习会上作了两次报告,并深入到县、乡、村进行调研、访谈、座谈,不断完善试点方案。

耕耘闽北大地两年,崔莉用专业知识构建“生态银行”自然资源运营平台,推动生态产品价值实现。个中艰辛,这项创新工作处处都是难点堵点,她几次想放弃,但每每都被南平干部群众锐意创新、勇于拼搏的干劲所鼓舞,还有那颗“生态学初心”一直支撑着。

艰难困苦,玉汝于成。在课题组谋划和推动下,“生态银行”解决了资产变资本问题,打通生态产品价值实现路径,设计“生态银行”交易三个重要环节,即资源收储环节、资产提质增效环节、产业资本导入环节,南平都取得了可喜的阶段性成果,其中自然资源一张图建立、‘生态银行’运营主体的建立为资本的进入打开了通道。目前,顺昌“森林生态银行”、武夷山“五夫镇文旅生态银行”、建阳“建盏生态银行”、延平巨口乡“古厝生态银行”等多种运营模式落地开花,贡献各地智慧。

许多专家指出,“生态银行”的推出,解决了桥与路的问题,“生态银行”好比是“桥”,为南平绿色发展大路搭建桥梁,探索可持续的生态产品价值实现路径,把生态优势变成发展胜势,为资源富集后发展地区跨越赶超提供了可复制可推广的经验方案。

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