神木地处陕北，储煤面积达4500平方公里，探明储量500亿吨，是全国第一产煤大县。丰富的煤炭资源，在推动神木经济腾飞的同时，因采煤工艺落后，也给当地埋下了安全隐患。
“随着时间推移，残留的煤柱和顶板开始风化，引发煤层上部土岩覆盖层大面积垮塌，地表出现裂缝，残留煤开始自燃，大量有害气体泄露，环境污染严重，给群众生产、生活带来严重影响，甚至威胁到生命安全。仅2010年以来就发生30次。面对日益恶化的矿山环境，神木的采煤沉陷区和火烧隐患区治理工作已刻不容缓，必须加快实施。”神木市委书记张生平曾在媒体上表达了自己的担忧，并描述了整治采空区的思路。
从2009年开展采煤沉陷区综合治理试点工作以来，神木市共审批采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理项目32个，神木布袋壕生态恢复治理项目是其中之一。
媒体曝光：布袋壕生态治理项目涉嫌贩运“黑煤”
日前，上游新闻发表题为《煤价快速回暖 陕北频现违规开采销售“黑煤”》的调查报道，对神木布袋壕生态治理项目涉嫌贩运“黑煤”、倒卖储煤等行为提出了质疑。
梳理上述报道发现：神木市大柳塔镇布袋壕村炭窑渠煤矿正式建成于1997年，属于村办煤矿，已于2010年12月关闭。该矿登记面积0.9989k㎡，最早为房柱式炮法开采，目前部分煤层已采空，采空区面积0.717k㎡。为消除当地煤矿采区的安全隐患、改善矿区生态环境和居民生活生产条件，规范煤田自燃火烧隐患区地质环境项目管理，布袋壕煤矿被纳入生态恢复治理项目名单。
2012年3月23日神木市煤矿综治领导小组第17次全体会议研究，同意布袋壕煤矿项目主体按照综合治理实施方案组织施工。批准治理总面积1498.35亩，回收残留煤柱面积1224亩;2015年9月6日，神木市煤矿综合治理领导小组第33次会议纪要同意项目治理区内残煤量的变更，核定残煤量为645.58万吨，并明确治理工期为3年;2017年6月30日，神木市政府同意布袋壕项目在矿管部门的监督下回收残留煤645.58万吨。
“去年布袋壕煤矿出煤有15多万吨，全部销售了。”5月17日，陕西神木布袋壕生态恢复治理有限公司前任张总工程师表示，“开工令是今年正月才下达的，之前没有‘煤管票’。”
在陕北，业内把“煤炭运销管理票据”简称为“煤管票”。作为煤炭生产调度的重要依据，“煤管票”的存在至关重要，不仅保障了税费，还体现出了煤矿产量、销量、流向、用途、价格等数据，为政府部门和企业提供了参考和征税依据。
当地煤矿负责人分析称，“有‘煤管票’，每吨开采运输的煤炭成本就是300多元，如果没有就是200多，这中间有每吨100多的利润。”当地煤炭人士据此计算，布袋壕煤矿2017年“卖黑煤”赚取的利润差额在1500万到1600万左右。
此外，布袋壕生态恢复治理有限公司有意将该项目的“煤矿储量分块出售”。据该公司张姓总工程师表示，“已经有一部分卖给了福建人，其他部分也在寻找买主。”
神东集团负责人介绍，神木布袋壕煤矿原先为村办竖井煤矿，后经当地政府整改审批，被纳入生态恢复治理项目，负责人为韩程彪，“韩程彪在2010年前在布袋壕越界开采过神东的煤炭，数量巨大，我们多次向煤炭管理部门反映，要求该煤矿停止越界开采，并赔偿我们的损失，经过测算总计是5亿多元。”
15万吨“黑煤”涉嫌偷逃税款超千万
5月17日，人民交通杂志记者在当地村民指引下，来到布袋壕生态治理项目北采区，途中与神木煤炭管理部门的检查车辆擦肩而过。
在施工现场，记者看到一条作业深沟矗立眼前，俯看数十米的沟底，十余辆工程车来回穿梭，煤层已被挖空。与此一路相隔，有一道网围起来的储煤场。
“布袋壕生态治理项目于2016年11月20日拿到开工令，开工不久遇到环评整治，按照神木环保整治要求，全市生态治理项目都应停工，期间停止核发煤管票。去年，布袋壕生态治理公司偷挖15万吨煤，通过巴图塔站台、恒源物流运往外地，偷运黑煤。”知情人给记者透露。“按照去年煤价行情，每吨煤应缴税近70元，照此估算，布袋壕至少偷逃税款超千万。”
布袋壕生态治理公司张工的一段录音显示：去年确实在200余亩北采区挖出15万吨煤，没有煤管票，卖出去了。南采区300亩，其中150亩已经卖给一位福建人。如果想买，只能在剩余的1000余亩范围内商谈，价格基本在80元每吨，按每亩产煤约4000余吨计算，治理区一亩地转让费至少要在35万元左右。
监管部门遮遮掩掩
布袋壕生态治理项目涉嫌偷逃税款、倒卖煤田的行为，监管部门是否知情?
5月18日，神木塌陷区综合治理办郭姓负责人告诉记者：“目前，神木18个生态治理项目逐步开工。布袋壕治理项目的管辖权在大柳塔镇。按照规定，不允许生态治理项目私下倒卖。”
“我们只负责给正常生产的煤矿核发煤管票，生态治理项目的煤管票在服务站。”神木煤炭局运销科负责人介绍说。
在神木市煤炭销售服务站，当记者提出，查看去年给布袋壕治理项目核发煤管票的数据时，一位工作人员在请示上级后，拒绝提供。
对于布袋壕生态治理项目存在的问题，神木市监管部门本应该积极调查，核实处理，从而保证治理项目顺利实施，同时也能维护地方税源。而记者在采访中却感受到一种消极应对，遮遮掩掩的味道。
有媒体曾发文《陕西神木市生态治理工程成少数人暴富工具》、《陕西神木：以综合治理为由盗采煤炭资源》，对神木的生态治理提出质疑：“综合治理”变相成为一些人暴富的工程，更让脆弱的陕北生态遭受因治理而来的巨大压力。因此，有不愿具名的学者建议，对如前述界河治理项目，陕西省河道、煤炭等部门应该展开监控，以防止“综合治理”项目在资源丰富的陕北地区严重变味，从而带来更加严重的生态问题。
