以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党的十九大对基层党建工作的新部署、新要求。近年来，宣化区委牢固树立大抓基层导向，围绕提升基层组织力、领导力，小处抓规范，大处求实效，全面实施“农村基层党建规范行动”，着力推动农村党建工作完善改革创新，持续激发农村党员干部活力，实现每个村级组织建有标尺、抓有方向，党的执政基础进一步巩固夯实。
一、以选优班子为第一要务，着力打造结构优、能力强的干部队伍。
紧抓2018年村“两委”换届契机，严格落实“五选十不选”要求，严把程序、严肃纪律，进一步选优配强村“两委”干部，优化村干部队伍结构。一是让资格审查“严”起来。在省委规定的“十不选”基础上，细化规定了“受到刑事处罚或刑事拘留的、正在接受刑事审判的、已经批捕尚未判决的”等8种不得参选的具体情形。区乡两级建立联审制度和综合研判制度，由22家联审成员单位重点围绕遵纪守法、廉洁自律、合法经营等方面，对全区候选人进行资格审查，取消161名存在问题候选人初步人选的参选资格，坚决不让一名受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人员进入村“两委”干部队伍。二是把能人贤人“选”上来。组织乡镇党委对村党组织书记履职情况进行逐人分析研判，对任职多年、山河依旧、村容未改的“看摊守业”村党组织书记，逐人谈话、讲清政策、引导有序退出。注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官、机关党员干部、退伍军人“五类人选”选进村“两委”班子，选为村党组织书记。新当选的314名村党组织书记中，“五类人选”有200名，占比63.69%，50岁以下的有151名，占比48.09%，高中以上学历的有240人，占比76.43%，村党组织书记队伍结构得到进一步优化。三是促“一人兼”比例“提”起来。积极推进村党组织书记、村民委员会主任“一人兼”，鼓励村“两委”班子成员双向进入、交叉任职，做到能兼则兼、应兼尽兼。支持当选的村党组织书记竞选村主任、优先把可能当选的党员村主任列为村党组织书记人选、动员不能当选村主任的原村党组织书记退出村党组织书记竞选，全区256个村实现了“一人兼”，占比81.53%。
二、以分类定级为关键举措，推动建立可操作、高效率的工作体系。
以推动农村党组织晋档升级为目标，科学评定、量化评比，努力提升农村党组织整体水平。全面摸底研判，在分类定标上力求科学合理。开展村党组织建设大调研，由包村干部、大学生村官、驻村干部成立调研组，深入各村进行摸底调研，通过书记“述”、代表“提”、群众“议”、乡镇“评”、区委“审”“五步工作法”，依据评审结果，将全区314个农村党组织设置为“党建示范村”40个、“党建提升村”222个、“基础薄弱村”52个，并制定相应的建设标准，推动党建示范村巩固提高、长期保持，党建提升村补齐短板、提档升级，基础薄弱村找准症结、整顿转化。对标打造考评，在评价业绩上突出量化考核。在制定建设标准和考评指标上，区委坚持因村制宜、量体裁衣，针对三种类型农村党组织实际，在相关考核指标上分别建立不同标准，组织各乡镇、村党组织分类对标打造。在年底考评中，参照分类定级“五步工作法”程序，通过科学分类、统一程序、综合评估、逐级审核，确保考评工作合理规范、考评结果客观公正。2018年，全区290个农村党组织依据标准较好的完成了打造建设任务，达标率达到92.36%。传导工作压力，在动态管理上形成长效机制。把村党组织对标打造工作纳入农村基层组织建设综合考核目标体系，突出考评结果运用的导向性，实行一年一评，不搞“终身制”对工作成效突出、群众反映良好的14个农村党组织，提高分类等次;对存在突出问题、群众反映较差的8个农村党组织，降低分类等次，并对8名相关村党组织书记进行了约谈提醒、督办整改。通过进步的“晋位”、退步的“退位”，突出“抓两头、带中间”的工作思路，切实增强农村党组织和党员干部的责任感和压力感，有效形成激励效应，确保每个支部都追有方向、赶有目标、超有信心。
三、以定单明责为主要抓手，大力营造履主责、抓主业的浓厚氛围。
为解决农村党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，宣化区以制定党建责任清单为抓手，将职责细化到人、量化到事，划定“责任田”。组织“定单”。根据中央、省、市农村党建工作安排及区委重点工作要求，每年制发《乡镇党委书记责任清单》《乡镇组织委员责任清单》《乡镇党建目录清单》《农村党建目录清单》“四个清单”，明确乡镇党委书记抓农村党建9项职责任务、组织委员7项职责任务、村党组织书记5项职责任务，列出刚性要求，规定下限、不设上限，留出发挥空间。区、乡、村三级党组织书记逐级签订抓农村党建责任状，层层落实“书记抓、抓书记”的基层党建工作要求。乡村“建单”。明确乡镇党委书记、村党组织书记为抓农村党建工作第一责任人，在制度设计上把乡村两级党组织书记“摆进去”，照单履职、对单建账，强化抓主业责任意识。同时规定，乡镇党委书记每年要牵头谋划农村党建工作计划，确定1—2个党建攻坚项目，每年至少联系1个农村党组织，及时帮助研究解决各类问题。乡村两级围绕清单要求，逐项推动、逐条落实，完成一项、销号一项，以量化、细化的工作指标推动清单内容可操作、能落地、好检验。?督查“问单”。区委组织部、区重点工作大督查组采取巡回督导、定点解剖、集中调研等方式检查指导农村党建工作，配套建立公开承诺、日常考核、督查通报、述职评议、责任追究等制度，力促把抓党建功夫下在平时。通过周调度、月督查、季晾晒等方式，对工作情况进行跟踪问效，及时发现和纠正工作中存在的问题，真正做到做有目标、干有方向、赶有标杆。年终“考单”。为让抓与不抓、抓好抓坏不一样，区委严格考核、兑现奖惩，将农村基层党建考核作为乡村两级党组织书记履职的一项重要内容，年终，由考核组进行实地量化考核，考核结果作为评优评先、问责追责的重要依据，倒逼党组织书记“深耕细作”党建“责任田”。
四、以落实制度为基础保障，全面开展高标准、多形式的支部生活。
全面推动落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，抓实“三会一课”制度，搭建“三个一”支部生活载体，从业务培训、学习交流、专题教育等方面统筹推进农村基层党组织规范化建设。一堂业务讲座。依托新时代农民讲习所、远程教育平台、干部夜校等载体，充分利用周末、夜间等时间，加强对党的建设、脱贫攻坚、思想政治建设等业务知识的培训，1408名村“两委”干部、569名农村致富带头人实现了培训全覆盖，进一步提升党员干部群众抓改革、促发展能力。一个网络平台。搭建党员干部学习交流平台，加大农村党建宣传力度，坚持“学习强国”平台“搭天线”，用好用活QQ群、微信群等网络媒体平台，不定期向农村党员干部、驻村干部推送党的建设、脱贫攻坚、乡村振兴等方面业务知识和政策解答，并开展学习讨论，统一思想，凝聚人心，目前314个村党组织全部建立了微信群或QQ群，日推送学习资料、学习链接达600余条。一本实务手册。以审核规范《党支部工作手册》为抓手，推动“三会一课”制度落实落地见效果，不断规范完善党员教育培训、党费收缴、党员组织关系转接、发展党员等工作，提升农村党支部建设水平。围绕规范支部生活，全区先后召开拉练观摩会14次，明确重点，因需施教，讲清工作职责，传授工作方法，提升乡村干部政治素养和干事能力，以思想自觉促进行动自觉。
中共张家口市宣化区委组织部
