“镇街看到管不到、部门管到看不到”“镇街想要的下不来，不要的全下来;好管的下不来，责任大的全下来”“多头执法效率低、推诿扯皮难管理”……这是以往基层行政执法过程中让人头痛的一大难题。怎么解决?浙江省杭州市萧山区摸索出了适合自己的一套方法。
2020年12月11日，萧山区首个基层综合行政执法改革培育单位——瓜沥镇正式通过省政府审批，承接并行使14个领域701项行政处罚权，着力破解基层综合行政执法难题。
“合”与“和”
为解决镇街多头执法效率低、执法力量较分散的问题，萧山区突出队伍建设，整合“多专业”执法力量，推行“一支队伍管执法”。
能合则合，不能合也要“和”。按照编随事走、人随编走的原则，整合瓜沥镇现有相关站、所、队执法力量，定岗定责，建立健全既职责明晰又相互协作配合的执法责任体系。区业务主管部门和瓜沥镇人民政府在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、案件移送等方面建立协作配合责任，实行“捆绑考核”，共同承担考核责任，“我扣分你也跑不掉”，有效解决了“划出了不管事”和“接手了无从下手”的矛盾问题。
“统”与“变”
推动执法力量下沉，加强镇街统一指挥和统筹协调，是推进基层综合行政执法改革的重点，到底谁来管、怎么管，萧山区推行“一个主体管运行”。
能统则统，不能统就变着统。为了实现由“多部门查多次”到“集中查一次”的转变，瓜沥镇落实执法监管属地责任，将城市管理、市场监管、生态环境、文化市场等14个领域701项执法由镇统一指挥调度，人员统一管理考核。“自己的事情自己管”，掌握了属地行政执法管理的“主导权”也就掌握了管理“主动权”。“出门先分家、回来统一抓”，瓜沥镇有效减少管理层次，增加管理幅度，通过推行“扁平化”综合行政执法监管模式，构建起“中队管面、分队管片、队员管格”的三级监管分工机制，创新“1+1+X”网格工作法，打通了过去“网格-社区-镇街-执法”中间环节，建立起了与群众“离得近、叫得应、联得通、办得好”的共建共治关系。
“放”与“接”
赋予基层行政执法权限，厘清执法职责，是推进基层综合行政执法改革的核心。为解决“看得到，管不到”问题，萧山区明确权责，推行“一张清单管权责”。
能放则放，接不住的则不放。本着“放的下，接得住”原则，萧山区由镇街提需求，部门供清单，将规划建设、城市管理、农业农村、生态环境、应急管理、文化市场等14个区级执法部门701项行政处罚权依法下放瓜沥镇，明确瓜沥镇镇政府为权力实施主体。明确区、镇两级执法职责分工，厘清执法边界，避免重复执法和推诿扯皮，明确701项权限名称、依据、流程图和监督方式，完善与职权对应的责任事项、追责情形等，既做到“于法有据”，又做到“有责有权”。(金忠耀)
