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六部委发布国家农业科技园区规划 农业现代化进程望加速

从科技部获悉,2月2日,科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行共同制定了《国家农业科技园区发展规划(2018-2025年)》,旨在进一步加快国家农业科技园区创新发展。

《规划》以坚持创新引领,加强分类指导为基本原则,强化示范带动,发挥政府的引导作用和市场在资源配置中的决定性作用。到2020年,构建以国家农业科技园区为引领,以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。到2025年,把园区建设成为农业科技成果培育与转移转化的创新高地,农业高新技术产业及其服务业集聚的核心载体,农村大众创业、万众创新的重要阵地,产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型。

据了解,今年中央一号文件主题或聚焦乡村振兴战略。按以往惯例,中央一号文件将于1月底2月初公布。此外,国家发改委以及地方政府也在制定实施乡村振兴战略的规划或政策。

《规划》还提出六点重点任务,具体如下:

一是全面深化体制改革,积极探索机制创新。以体制改革和机制创新为根本途径,在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索,推进农业转型升级,促进农业高新技术转移转化,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

二是集聚优势科教资源,提升创新服务能力。引导科技、信息、人才、资金等创新要素向园区高度集聚。吸引汇聚农业科研机构、高等学校等科教资源,在园区发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构,建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地。

三是培育科技创新主体,发展高新技术产业。打造科技创业苗圃、企业孵化器、星创天地、现代农业产业科技创新中心等“双创”载体,培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业,实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展,形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群。

四是优化创新创业环境,提高园区双创能力。构建以政产学研用结合、科技金融、科技服务为主要内容的创新体系,提高创新效率。建设具有区域特点的农民培训基地,提升农民职业技能,优化农业从业者结构,培养适应现代农业发展需要的新农民。

五是鼓励差异化发展,完善园区建设模式。全面推进国家农业科技园区建设,引导园区依托科技优势,开展示范推广和产业创新,培育具有较强竞争力的特色产业集群。按照“一园区一主导产业”,打造具有品牌优势的农业高新技术产业集群,提高农业产业竞争力。

六是建设美丽宜居乡村,推进园区融合发展。走中国特色新型城镇化道路,探索“园城一体”、“园镇一体”、“园村一体”的城乡一体化发展新模式。强化资源节约、环境友好,确保产出高效、产品安全。推进农业资源高效利用、提高农业全要素生产率,发展循环生态农业。

《规划》还提出保障措施,科技部会同有关部门,探索制定园区土地、税收、金融以及鼓励科技人员创新创业的专项政策,赋予更大的改革试验权。创新科技金融政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引社会资本向示范区倾斜,鼓励社会资本在示范区投资组建村镇银行等农村金融机构。

今年一号文件或聚焦乡村振兴 政策着力点渐趋明晰

乡村振兴战略将是今年政策热词。

据上证报记者了解,今年中央一号文件主题或聚焦乡村振兴战略。按以往惯例,中央一号文件将于1月底2月初公布。此外,国家发改委以及地方政府也在制定实施乡村振兴战略的规划或政策。

那么,乡村振兴战略的实施路径在哪里?未来会有哪些政策着力点?

鼓励引导工商资本参与乡村振兴

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊昨日在2017年中国金融年度论坛上表示,实施乡村振兴战略最重要的就是重塑城乡关系,推进城乡融合发展。

如何做?他提出两点:一是要在规划上融合。要发挥好规划的引领作用,统筹城乡的产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等,这需要制定专门的规划。

二是产业发展上要融合。要挖掘农业农村的多种功能,大力发展农村的新产业、新业态,推进农村非农产业的发展。比如,乡村旅游业、农村电商等。

在他看来,城乡融合要实现要素的融合,要强化钱、地、人等要素的供给,解决长期以来各种要素单向由农村流入城市,造成农村严重“失血”的问题。要畅通资本、智力、技术、管理下乡的渠道,鼓励引导工商资本参与乡村振兴。

承包土地经营权和宅基地使用权

抵押贷款试点延长

中央农村工作会议提出,要开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。

对此,韩俊解读称,一方面要建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,公共财政要更大力度地向乡村倾斜;另一方面,农村金融要回归本源,农村金融机构要通过创新服务方式,建立健全适合农业农村特点的金融服务体系,满足乡村振兴多样化的金融服务需求。

他特别提到,农村金融要创新,比如开展农村承包土地的经营权和农民宅基地使用权抵押贷款试点。

去年9月末,全国232个试点地区开展了承包土地经营权抵押贷款,59个试点地区开展农民宅基地使用权的抵押贷款,进展比较顺利。不过,他透露,“试点还要延长到今年底”。

“耕地占补平衡”政策空间大

韩俊还提到,解决“钱”的问题,要在土地上做文章。“中央农村工作会议提出要改进耕地占补平衡管理办法,这方面政策空间非常大。”

数据显示,我国土地增值收益非常可观,2012年至今土地出让收益高达20万亿元,每年出让收益超过4万亿元,其中纯收益有8000亿元至9000亿元。不过,土地出让的纯收益真正用于农村建设的比重很少。

韩俊表示,下一步要研究建立补充耕地指标跨省调剂的政策机制。“下一步,这些土地指标跨省交易、新增耕地指标跨省交易所得的收益要全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。”

上证报记者了解到,国家发改委、农业部等部委以及地方政府均在制定实施乡村振兴战略的规划或政策,预计接下来相关政策会陆续出台。

为做好乡村振兴规划编制工作,国家发改委不久前已组织多个调研组,分赴陕西、甘肃、四川、贵州、江西、湖南、吉林、辽宁等地开展乡村振兴战略专题调研。据国家发改委官网信息,1月18日至19日,国家发改委副主任张勇带队赴福建省漳州市开展乡村振兴战略规划编制与实施实地调研。

上证报记者梳理今年地方政府工作报告时发现,各地对实施乡村振兴战略进行了相关部署。比如,江西提出,要大力实施乡村振兴战略,推动农业农村全面发展。深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。加快农村产权流转交易市场建设,争取建立国家级土地复垦指标交易中心。

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