将群众信访诉求化解在“家门口”静乐县以民为本以法为基构建新时代信访工作新格局

近年来,山西省静乐县在信访工作实践中,以源头治理为核心,以机制创新为动力,以法治化建设为支撑,坚定践行新时代“枫桥经验”,全力预防化解信访矛盾风险,用心用情用力解决群众急难愁盼问题,不断夯实基层治理基础,构建起“源头预防,排查梳理,纠纷化解,应急处置”新格局,为全县高质量发展筑牢了安全稳定防线。

聚焦法治建设,拧紧规范办理“安全阀”。静乐县辖6镇6乡223个行政村和10个城市社区,常住人口11.6万人,是“全国文明城市”。在这个县,少数群众“信访不信法”、“信上不信下”是长期困扰各级党政机关尤其是信访系统的大难题,也是信访工作背离法治的最典型表现,根源主要是干部履责不到位和群众信访约束规范不够。要破解这一难题,首先必须让法治深入人心,强化双向规范,打造“由内而外、公平为民、良性互动”的信访法治环境。静乐县委、县政府以信访法治化建设为抓手,不断提升信访工作规范化、制度化水平:一是细化信访工作法治化“路线图”,明确信访事项受理、办理、转办、督办等各环节工作流程和责任主体,确保群众每一项诉求都能得到准确登记、精准分类、及时处置;二是靶向整治解决突出问题。针对“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”等问题,建立常态化监督检查机制,强化全过程跟踪督办,确保信访事项“事事有回音、件件有着落”;三是普法宣传引导依法信访。组织开展《信访工作条例》实施4周年宣传活动,广泛普及信访法律法规。通过发放资料、现场咨询、新媒体推送等形式,累计发放宣传资料500余份,接待咨询300余人次,新媒体信息推送阅读量达1.5万余次,引导群众依法理性表达诉求。

紧抓源头治理,筑牢矛盾化解“第一道防线”。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际,在统筹各类调解资源、发挥各类调解手段优势的基础上,坚持抓早抓小、防微杜渐,完善衔接联动机制,增强整体合力,从源头上预防和减少信访问题发生:一是健全3级排查化解体系。充分发挥基层党组织、人民调解组织和网格员作用,推动工作重心下移、关口前移,建立县、乡、村3级矛盾纠纷排查化解体系,实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解;二是完善预警防范风险机制。及时分析研判信访动态,开展动态监测预警,提前制定应对措施,有效防范化解各类信访风险隐患;三是严格落实领导包案制度。对疑难复杂信访问题实行领导包案,明确包案领导、责任单位和化解时限。包案领导亲自接访、亲自研究、亲自督办,确保复杂问题得到有效破解。

强化横向融合,激活基治理“主引擎”。将信访工作场所标准化建设与新建成的县社会治安综合治理中心功能整合相衔接,县信访投诉受理中心业务骨干全面进驻综治中心信访服务专区,并接入信访信息系统、综治视频监控系统,实现了与综治中心矛盾排查、应急调度等功能模块的互联互通;依托县公安局建立的10个城市社区“枫桥式”社区警务室、4个农村片区警务室,返聘32名在县直机关、政法系统及乡镇担任过副科级以上职务、口碑好、威望高的60-70岁退休干部,开展信访信息排查、诉求受理、一线化解,实现了全域信访矛盾化解网络全覆盖,取得出人意料的实战效果;优化信访事项受理、办理、督办流程,明确各环节办理时限和质量要求,实现信访事项及时受理率100%、按期答复率100%。

深化机制改革,提升信访工作“战斗力”。通过体制机制创新,持续提升信访工作效能和服务水平:一是矛盾预防全方位。坚持把信访工作融入基层治理体系,推动群众信访“一站办”、“一次办”。健全“100%社会稳定风险评估、领导干部下访接访和县乡村矛盾纠纷3级联排联调”3大机制,推动科学决策、依法行政,推动矛盾抓早、抓小、抓苗头;二是诉求受理办理全规范。严格遵循《信访工作条例》和信访工作法治化“路线图”、“导引图”及法律规定程序,受理、办理群众信访事项。强化“首接首办”,推进第一时间解决群众合法合理诉求;三是责任落实全覆盖。构建知责明责、履责尽责、监督问责一体化信访工作责任体系。县信访部门健全违纪违法信访案件及时追责、典型案例复盘倒查等制度,形成“尽责受保护、失责必追究”工作导向;四是违法治理全链条。坚持“处理少数、教育多数、建立规则、维护秩序”的方针,系统治理信访活动中的违法行为,将解决问题、法治教育、思想疏导贯穿依法处理全过程,推动“事心双解”;五是加强信访工作数字化建设,推进信息系统全联通。充分运用国家信访信息系统,实现信访事项网上流转、办理、督办。积极推广“互联网+信访”模式,加强“信访一事一码”等信息场景建设,打通与政法等部门数据共享通道,引导群众通过网上平台反映诉求,提升群众信访便捷度、责任单位工作效率及透明度。

通过一系列扎实有效的举措,静乐县信访工作取得明显成效。自2023年以来,该县成功化解各类较复杂的矛盾纠纷160余起,特别是攻克8起案情复杂、矛盾尖锐、调解难度极大的信访积案,其中一起拖延31年的土地权属积案,通过枫桥式警务室老同志和信访干部共同努力,用时4个月零8天即彻底解决,进一步改善了党群关系、干群关系、邻里关系。(王丑龙 刘娟娟 李珊珊)