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同心共圆小康梦——瓮安县全面建设小康综述

2017年,瓮安县全面小康总体实现程度自测值为99.24%。“三项核心指标”全部达标,其中人均GDP达33087元,超标准值1687元;城乡居民人均可支配收入分别为28899元、10109元,超标准值8899元、3109元;环境质量指数中集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率、城市(县城)环境空气质量达标率、城乡生活垃圾无害化处理率四项指标分别达到100%、87.82%、96.6%、81.9%,均超过了标准值;脱贫指数、生态环境状况变化幅度和县级环保部门能力建设“三项前置指标”全部达标。

这张振奋人心的减贫成绩单,记录了瓮安全县上下勠力同心、勇毅笃行全面小康道路的闪光足迹。

自2012年12月同步小康创建工作启动以来,瓮安县以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,紧紧围绕“三项核心指标”“三项前置指标”“三个不能代替”等关键环节,把同步小康创建作为统揽各项工作的指挥棒、风向标和总抓手,坚持主题,突出主线,牢牢把握主基调主战略,走出了一条追赶型、调整型、跨越式、可持续发展的全面小康之路。

如今,顺利实现“脱贫摘帽”的瓮安,正迎着初秋金色的阳光,豪情满怀迈向全面小康新征程。

破题—— 三级联创筑基础

2012年12月23日,瓮安县委召开十一届三次全会专题研究部署全面小康建设工作,提出率先建成全面小康社会的总体要求、奋斗目标、重点任务、具体措施,吹响了全面建成小康社会的集结号。

按照“三个不能代替”的原则,瓮安从加强组织领导、健全工作机制入手,实施县、乡、村三级联创,精准指导基层开展同步小康创建活动,探索“以村保镇、以乡保县”的城乡同步小康新路:

定任务抓推进。县级制定同步小康推进方案,逐项明确分管领导、责任单位和目标任务,由责任单位“一把手”负总责,结合实际提出牵头指标攻坚措施,精准提升各项指标监测水平。镇、村两级紧扣全面建成小康社会目标,因地制宜、能快则快,量身制定攻坚计划、落实攻坚措施,上下联动、左右协调,共同驱驶全面小康建设的车辆疾速向前。

定指标抓监测。参照以县为单位同步小康统计监测的做法,研究制定乡镇、村统计监测指标体系。乡镇级统计监测指标体系包括6大类19项指标,村级统计监测指标体系包括9项指标,分级开展同步小康统计监测,定期分析研判,查找镇村同步小康创建短板,确保镇村同步小康有序推进。

定目标抓攻坚。制定小康示范及百乡千村“小康工程”推进行动实施方案,将全县13个乡镇(街道)98个村(社区)按照好、中、弱三个类别,划分为三个批次开展小康创建工作,明确同步小康达标验收年份,集中优势力量实施重点突破,实现差别化错位发展。

赶超跨越,破题起势。找准了突破口,一场以夯实发展基础为目标的基础设施建设热潮在千年古邑波连潮涌。五年栉风沐雨,瓮安建成马瓮、道瓮、江瓮、贵瓮4条高速公路,蜕变为黔中交通“大十字”。建成县城至猴场、猴场至岚关、建中茶旅大道等一批快速干道,改造农村公路121条803公里,公路通车里程2878公里,实现原247个建制村100%通油路(水泥路)和通客运车。建成杜仲河中型水库、胜土水库等,大力推进“五库五厂三连线”联供工程建设,治理中小河流26.34公里;完成车地、中火等24座病险水库除险加固,建成199处农村饮水安全工程,全县总蓄水量0.61亿立方米,农村饮水安全问题基本解决。40家煤矿企业兼并重组为3家煤矿集团公司,实现年产原煤355.4万吨;建成220千伏输变电站2座,110千伏输变电站10座。建成通讯基站850个,实现县域2G、3G、4G网络全覆盖,宽带(含无线宽带)、无线语音电话全覆盖,城乡广播、电视全覆盖。

扶智——示范引领塑样板

解开贫困枷锁,归根到底是内生动力。瓮安十分注重引导贫困群众树立自力更生、不等不靠的思想,增强自我发展的信心,实行分类施策、分类指导、分类推进的原则,打造一批示范,实现以示范带全面,有序推进同步小康:

选树示范户。注重发掘群众中自立自强、勤劳致富等各种典型,在全县实行“示范挂牌”,选树产业发展、孝老爱亲、遵纪守法、庭院清洁等各类示范户共4307户。以村(社区)为单位,成立宣讲团,通过讲习所、小组会、院坝会等方式,通过乡贤寨老、党员致富带头人、种养殖大户等身边人讲经验谈体会,引导转变群众观念,带动群众脱贫致富奔小康。

打造小康示范点。在全县选择一批基础条件相对较好的点,整合全县人力、物力、财力集中打造,成功打造建中果水、平定营三合、猴场下司等10余个高标准示范点,为全县小康创建打造了样板,树立了标杆,有效提升全县小康创建的质量和水平。瓮水街道办事处、猴场镇下司社区被评为全省同步小康示范乡村。

建设美丽乡村。加大“四在农家·美丽乡村”六项行动计划建设力度,建成小康水、小康路、小康电、小康房、小康寨、小康讯等项目1800余个,打造81个美丽乡村示范村,惠及108791户,实现示范村全覆盖。

同步小康创建关键在干部,主体是群众。瓮安始终坚持多形式、全方位引导非公企业、行业协会、群团组织、社会各界发挥自身优势,广大群众积极参与全面小康建设,发挥驻村工作队员、乡镇包村干部等作用,深入开展“进村入户讲小康”活动;组建小康知识“流动课堂”宣讲团深入乡镇、部门宣讲小康,确保小康知识宣讲覆盖率达100%;举办小康专题培训班、专题讲座等形式,全面增强干部群众对同步小康认知度。采取群众喜闻乐见的形式,将小康知识编排成小品、快板等,融入到“瓮水长歌乡村行”“百姓大舞台”等文艺演出,每年演出200余场次;举办小康摄影展、小康征文等活动,提高全县干部群众对小康知晓率、认同感和参与度,形成了上下联动、同频共振、共建共享的浓厚氛围。

攻坚——县域经济增活力

瓮安始终把脱贫攻坚作为工作的重中之重,精心组织,集全县之力奋力攻坚,不断扩大脱贫攻坚战果:

以“乡村网格化”夯实帮扶责任。按照30—50户农户组为一个网格,将全县44.75万农村人口实行网格化管理,划分为3392个网格,由分散帮扶转变为集中驻点帮扶,下派2805名县乡干部,实行“局长驻村、常务看家”。网格员对网格内群众“一达标两不愁三保障”进行一包到底,有效解决脱贫攻坚识别不精准、帮扶不到位的问题。国家第三方评估反馈结果显示,瓮安县脱贫脱贫攻坚漏评率为0,群众满意度达96.4%。

以“十大专项行动”助力精准脱贫。2015年组织开展“精准识别回头看”,2016年组织百日攻坚专项行动、“双精双扶”、“四送一助”专项行动,2017年组织春季攻势、交叉联查、夏季“大比武”、秋季攻势,2018年开展新年攻势、春风行动,形成前后衔接、有序推进、主题鲜明、高潮迭起的“组合攻势”,取得实实在在战果。

以“六大歼灭战”决胜脱贫攻坚。推进906个30户以上村民组1422.236公里“组组通”公路硬化,率先在全省实现“组组通”目标。建设集中供水项目817处,安装各型水管4287.58公里,解决了农村21.39万人的季节性缺水问题。完成农村危房改造7534户,资助贫困学生14.18万人次,健康救助贫困人口15.45万人次。创新利益联结和产销对接机制,茶叶、辣椒、肉兔、花卉等产业覆盖农村困难群众1.2万户4.2万余人。2014年以来,实现10个贫困乡镇“减贫摘帽”、46个贫困村出列,减少贫困人口57962人,贫困发生率下降到1.23%,2017年脱贫攻坚顺利通过国务院第三方评估,退出滇桂黔片区贫困县。

此外,推进城镇、工业、农业、旅游“四大引擎”共同发力,下活县域经济一盘棋。瓮安经济开发区被列入全省首批重点建设的千亿级产业园区,以磷化工、特色轻工、特色制造、新型建材等产业集群发展初具规模的工业体系基本形成。全县工业企业586户,2000万元口径规模企业83户,规模以上工业总产值164.74亿元,新型工业化水平63%。城区面积增加到22.7平方公里,城镇化率53.1%。新建或改扩建城市道路60公里,基本形成“四纵十八横”城市路网,31公里的城市“三纵四横”骨干路网预计年底全面建成。建成9个省州级农业园区,培育农业龙头企业89家、农民专业合作社321个。茶园面积近20万亩,16个茶叶种植基地达到欧盟认证标准,成功创建国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区,茶叶年产值达10亿元,受益群众3.65万人。草塘千年古邑区创建为国家4A级景区,朱家山休闲度假区创建为国家3A级景区,年接待游客突破565万人次,旅游总收入53.62亿元。

惠民——幸福指数节节升

“现在的政策好啊!政府给我解决了住房,茶山帮我解决了就业,有了固定的收入,生活水平提高了很多,每天都过得很幸福。”目前的生活状况,建中镇果水村村民李国均很满意。

李国均属因病致贫精准扶贫户,以前依靠传统农业种植只够维持温饱,一家人住在破旧的老房子里,日子过得很艰难。自从县里实施茶产业战略扶贫和脱贫攻坚精准行动,李国均和妻子到家附近的苗岭雾海生态茶园基地务工,夫妻俩每个月共有5000元的固定收入。从果水村搬来镇上,政府还分配了一套60平米的异地扶贫搬迁安置房,生活条件发生了翻天覆地的改变。

“吃穿不愁,住房就医上学有保障,日子越过越好!”提到现如今的幸福生活,当地农村群众纷纷点赞。

瓮安始终把群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位,除民忧、解民困,集中人力财力物力兴办一批群众看得见、摸得着的民生实事,提高人民群众生活质量,让广大群众真切感受到同步小康创建带来的巨大变化和多重实惠:

社会保障持续发力。建成省级科技孵化器——返乡农民工创业园,累计实现城镇新增就业29069人,农村劳动力转移就业63963人,城镇登记失业率控制在4.3%以内;城乡基本社会保险覆盖率98.03%。建成保障性住房14913户,建成小康房897户。

教育事业长足进步。整体迁建瓮安二中、改扩建瓮安三中、三小、试验学校,新成立瓮安五中、六中、九中、瓮安八小等学校,建设乡镇寄宿制学校,解决了全县中小学大班额问题,义务教育均衡发展通过国家验收。建成77所村级幼儿园,率先在全州实现村村有幼儿园。

医疗卫生稳步向前。投资6.03亿元实施县医院、中医院、妇幼保健院及乡镇卫生院、村卫生室改扩建项目,实现乡镇卫生院远程医疗全覆盖、村级卫生室全覆盖。全县新型农村合作医疗参保率在99%以上。

文体事业蓬勃发展。大力实施文化体育惠民工程,县图书馆、文化馆、博物馆等建成投入使用,实现村级文化活动室和“农家书屋”全覆盖,荣获全国文化先进县、贵州省公共文化服务示范试点县。

一桩桩、一件件致力于稳定脱贫、增进民生福祉的民生实事,让宏伟的小康梦照进了群众的现实生活。数据显示:2017年,瓮安完成地区生产总值129.9亿元,年均增长14.71%;固定资产投资152.19亿元,年均增长16.86%;财政总收入23.14亿元,年均增长15.39%;规模工业增加值44.27亿元,年均增长15.92%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28899元、10109元,年均分别增长12.83%、11.79%;全面小康整体实现程度从2012年77.4%提升到2017年99.24%,提升21.84个百分点;经济发展质量和效益明显提高,脱贫攻坚顺利通过国务院第三方评估,退出滇桂黔片区贫困县。

创新——社会治理更有效

近年来,瓮安坚持改革创新,扎实推进县域社会治理体系和治理能力现代化,促进社会公平正义。

重点改革成果丰硕。深入推进国家级3项、省级12项改革试点任务,推进相对集中行政许可权国家改革试点,成立全省首家县级行政审批局,清理取消行政许可事项256项,划转15个部门的71项行政许可,实现“一个窗口接件、一张表单填报、后台联动办理、一颗印章审批”。国土资源领域改革试点取得重大突破,瓮安县成为贵州省第一个在省内实现城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标流转交易的县,完成流转交易10.55亿元。

社会治理成效突出。“5531”社会治理模式在全省推广,率先在全省成立“民生应急联动指挥中心”和“社会治安动态防控联勤中心”。坚持每年预算信访问题调处专项资金800万元,法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元,有效解决了一批事关民生的矛盾和问题。创新建立治安纠纷调解委员会,与医调委、交调委等专业性、行业性调解组织构筑起多元化矛盾纠纷调解格局,群众安全感满意度连续排名全省第一方阵。先后荣获全国平安建设先进县、全国法治县(市)创建工作先进县等荣誉称号。

基层民主自治更加完善。建立农村事务“三议三公开”制度,对群众的事让群众议、群众定、群众干、群众管。开展村(居)务公开民主管理和民主自治村(社区)示范创建,城乡社区基层民主自治建设完善率达100%。荣获全省级双拥模范县。加强基层民政工作“六个一”做法和殡葬改革“3346”经验获国家民政部肯定推广。

强化便民利民服务。组建政务服务中心、群众工作中心、矛盾纠纷调解中心和人才市场“四合一”综合服务大楼,充分依托全省大数据战略契机,建立了行政审批业务处理、管理、监察等8大行政审批一体化处理大平台,全县涉及群众、企业的一切事务都可在群众工作中心“一站式”办结,彻底消除“条块不畅”“信息孤岛”等壁垒,解决服务群众“最后一公里”,让群众不出大楼就能办好所有的事。建立县、乡镇(街道)、村(社区)群众工作中心(站、室)113个;设立12345民心热线,群众满意率95%以上。

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