杭州富阳失地村民抵制毁田被打重伤 农居点未批先建

浙江省杭州市富阳区富春街道青云桥村部分村民赖以生存的口粮田，被村委会强行占用建农居点。村民讨说法时，遭殴打重伤，部分失地农民至今未补给口粮田。

图为在未批的口粮田里建起房屋。

未经审批 毁农田建房

石明祥，青云桥村村民，一家四口，生活来源靠口粮田。为新建农居点，2014年10月3日，青云桥村委会与石明祥签订承诺书。承诺书显示：石明祥将1.3亩口粮田流转给富春街道青云桥村建农居点;2016年，口粮田在未调整情况下，继续发放口粮款;同意石明祥在新农居点安排宅基地120平方米，给予明确预留。由村书记吴红军等7名村干部签名并加盖青云桥村村民委员会公章。村委与部分农户签订承诺书后，未兑现承诺，也未办理征地手续，在26.7亩村民口粮田内动工建房。部分村民得知未经审批，抵制施工。

承诺未兑现 打伤村民

2015年8月6日，村委会继续在未批的口粮田建房。村民石明祥再三要求村委会兑现承诺，才能施工。之后，村委会指派的建房管理员张金根与村民石明祥发生冲突。张金根和其兄弟张永平、张永亮和其妻俞登琴等人一起，对石明祥拳打石砸，致全身鲜血直流，打昏在地。好心村民拨打120才将石明祥送往富阳第一医院抢救。医院经行头颅CT检查显示，石明祥左侧额骨粉碎性骨折伴颅内积气，合并左侧额叶脑挫伤。由于伤势严重，石明祥又被送往杭州市一医院做开颅手术。

图为村民张永平、张永亮和俞登琴一起殴打(右1)石明祥

张金根支付受害人石明祥部分医药费后，不肯再付，造成拖欠医药费而将停止治疗。2015年9月13日，无奈之下，受害人妻子赵彩莲到在建的农居点，要求张金根支付医药费才准施工。村干部拨打110后，受害人妻子赵彩莲和其二哥等4人被抓后关押24小时，期间，滴水未给。2015年10月16日，张金根竟被取保候审。

2015年11月16日，经杭州市公安局富阳区分局物证鉴定室鉴定显示：石明祥头部外伤致头皮裂伤，颅内粉碎性骨折，脑挫裂伤，颅内积气及脑血肿形成，并住院行开颅手术，术中见硬脑膜破裂，开放性颅脑损伤客观条件存在。依据《人体损伤程度鉴定标准》第5.1.2b条款之规定，其损伤程度构成重伤二级。2016年10月12日，杭州市富阳区人民法院依法判决：被告人张金根犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。

赵彩莲说，丈夫石明祥才50出头，而村民张金根有60多岁，如果单打独斗，张金根根本不是丈夫的对手。事发当天，丈夫石明祥突然被村民张金根殴打，其兄弟张永平、张永亮和其妻子俞登琴等4个人也一起殴打，因寡不敌众，导致被打重伤二级。而侦查机关只对张金根立案。行凶者张金根居然被判三缓三，参与殴打的张永平、张永亮和俞登琴等人至今逍遥法外。

受害人妻子赵彩莲说，丈夫石明祥出院后，已留下后遗症：“左后枕顶处头皮见一长3.5cm疤痕边缘不整，术中见硬脑膜破裂，开放性颅脑损伤客观条件存在，虽然保住生命，但目前丈夫头部与面部浮肿，神志不清，导致无法进行正常工作和生活，给丈夫人及其家庭带来巨大精神痛苦。”

辗转两年反映 农民仍失地

调查发现，早在2015年9月10日，受害人妻子赵彩莲向杭州市国土资源局富阳分局举报，要求查处青云桥村委会涉嫌强占村民口粮田建农居点的违法行为。2015年9月25日，杭州市国土资源局富阳分局在举报事项答复意见书中称，青云桥村因新建农居点，农户急需居住，该村采取边建边办理供地手续进行统一建造。目前，对青云桥村已发出责令停工通知单，在未办理好供地手续前停止建设，有关口粮田事宜由村和街道协调处理。

赵彩莲说，全家仅靠1.3亩口粮田养家糊口。丈夫被张金根等人殴打重伤二级，就是为了守护唯一口粮田所致。而青云桥村两委领导，在没有审批和没有兑现承诺书就强行毁口粮田建房，导致村委会指派的建房管理员张金根与丈夫石明祥发生冲突，村两委领导有不可推卸的责任。

据调查，青云桥村委会未执行杭州市国土资源局富阳分局处理意见，继续施工。7月6日，村民赵彩莲再次向富阳区富春街道办事处反映情况。7月10日，富春街道办事处在《领导干部接待群众来访办结单》上称，在农居点规划建设中，涉及赵彩莲户有承包田1.3亩，当时村委承诺在农居点西面给予一宅基地，待符合审批资格条件后方可建造。

受害人石明祥妻子赵彩莲反映，她向富春街道办事处反映4项诉求：一是村委会未经审批，强行侵占口粮田建地基，要求拆除;二是凶手张金根打人后仍拿到两个店面，作为被打一方，是否也可以申请两个店面?三是承诺书中7名村干部要对丈夫被打一事负责;四是在原收费站旁自留地，被张金根强行侵占建厂房，要求归还。而富春街道办事处至今没有给予答复。赵彩莲气愤地说：“村书记吴红军要我不再上访，没用的;告来告去，在我这里，有事都得通过村里。”调查发现，青云桥村委会承诺给石明祥家一宅基地尚未落实，石明祥家仅有1.3亩口粮田至今未补给。

律师：边建边批违法 共同犯罪应受罚

目前，有关律师就报道中提到，青云桥村未经审批建房、张金根伙同多人欧打石明祥致重伤仅一人被判等，从法律角度谈了看法。律师说：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：对于集体用地，建设单位先要向乡镇政府提出同地申请，确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。报道中，青云桥村村委会在没有通过审批就动工，是非法用地行为。不可先斩后奏，一定要走完审批程序才可以。”

对于参与殴打的张永平、张永亮和俞登琴等人没受处罚一事，律师指出，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二百三十四条规定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑。《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第四百五十八条规定：发现遗漏的同案犯罪嫌疑人或者罪行可以一并起诉和审理的，可以追加、补充起诉。张永平、张永亮和俞登琴等人参与殴打，将石明祥打成重伤，是同案犯，在张金根案件审判中，应该将这些人列为共同被告。但在审理中并未如此。故意伤害致人重伤的刑罚比较重，超过自诉案件范围，检察机关应将另外同案犯进行起诉，以行使正义，给当事人说法。此事将持续予以关注。(春访)

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