在政府招商引资竭诚召引下，保山冰清茶叶有限责任公司(下简称：保山冰清茶叶)，这家被保山市政府有关部门连续三年表彰为龙头企业的公司，却陷入了招商引资和国土部门招拍挂的骗局，依法依规地交了土地出让金后规划部门称所竞拍的土地压占城市道路红线办不了规划手续。在国土与规划部门“打架”的情况下，今年5月，保山冰清茶叶的厂房被隆阳区政府组织人员推倒了。保山市如此恶劣的营商环境，注定了保山冰清茶叶从开始投资就要遭遇这一场劫难。
政府耍赖反复收取土地出让金
保山是古哀牢国邑，公元69年哀牢国国王柳貌率众归汉，设置永昌郡，后设永昌府，至中华民国，才改名为保山。保山的官员和民众为自己身处一块历史文化灿烂的土地上自豪不己，“圆百年保山跨越梦，创丝路永昌新辉煌”成了保山官员的施政理想，保山市隆阳城区北端的板桥镇更是卯足了劲，欲在这场百年跨越行动中有所作为。
在大保(大理至保山)高速公路板桥镇境内返回大理方向的一侧320国道边，耸立着一堆如地震灾难倾倒的废墟，与旁边华丽的建筑物极为不协调，这堆废墟严重影响了板桥镇改革开放的时代风貌。不明实情的吃瓜群众和外地游客还以为这是豆腐渣工程不堪轻微地震导致倾倒的房屋。
深入了解发现真实情况不是这样的。2007年，一个以“两心两园两片三带”为规划布局结构的板桥工业园区成立。
在隆阳区政府领导招商引资的热情邀请下，2010年保山冰清茶叶(时为西河茶厂)进入园区，获得了板桥镇政府提供的50亩规划供地，按照工业投资优惠政策，以综合价每一亩交了16万元的土地出让金。
后来，在“土地财政”观念的主导下，保山市开始了一场造城运动，昔日的“滇西粮仓”肥沃的耕地变成了一幢幢拔地而起的楼房，土地价格被房地产刺激后迅速暴涨。保山冰清茶叶接到政府相关部门的通知，之前16万元一亩的土地不算数，要按照市场行情加价。必需通过招拍挂竞价，2014年8月25日，保山冰清茶叶与保山市国土资源局隆阳分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，以一亩43.5万元的价格竞买得23.618亩工业用地，并在合同约定的时间内缴清了土地款。
合同还约定了严酷的条款，本合同项下宗地的项目固定资产总投资不低于4686万元，所新建建筑及其附属设施要符合市县政府规划部门的规划条件，买了土地不开发建设造成闲置满两年，国土部门要无偿收回国有土地的使用权。
国土与规划打架企业遭殃
保山冰清茶叶满腔热情的投入，却迈入了一条人为设置的万丈鸿沟。
“土地闲置满一年不到两年，要交土地闲置费，满两年要被收回。”保山冰清茶叶开始向保山市规划局申请办理建设工程规划许可证，准备投资1.46亿元建设生态有机农产品加工项目。
2013年11月4日省政府批示文件《保山市城市总体规划》控制要求，保山冰清茶叶竞得的土地属于城市道路规划用地。2013年11月24日，保山市有31个主要领导参加的会议作出保山市人民政府关于《保山中心城市建设历史遗留问题专题会议纪要》第54期，可这么多领导没有认真学习省政府的文件，还示意保山市国土部门将属于城市道路规划用地范围内的土地通过招拍挂的方式出让给保山冰清茶叶。
而保山市规划局更是不了解此情况，作出了不切实际的回复，2018年7月10日，保山市规划局回复，“2013年11月24日，保山市人民政府关于《保山中心城市建设历史遗留问题专题会议纪要》第54期明确，保山冰清茶叶等在内的建设项目，已建项目由隆阳区政府按照现有规模完善用地手续，并报市规划局备案，由市规划局监督企业今后不得进行改建和扩建;未建项目，不得再进行建设。根据第54期会议纪要，贵公司未建项目不得再进行建设。”
保山市规划局回复强调：依据保山市人民政府关于《保山中心城市建设历史遗留问题专题会议纪要》第54期的要求，保山冰清茶叶申请建设事项不能颁发规划许可证。
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条：“ 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：……(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求;”
“花1000多万元买到了一块有‘问题’的土地。2014年，国土部门出让土地时，怎么就不说清这是一块压占城市道路红线的土地，是明明知道还是故意欺骗?”保山冰清茶叶的负责人段延武想不通。
政府表彰的龙头企业被推倒
保山冰清茶叶与隆阳区板桥镇、瓦窑镇等6个村的村民签订了茶叶和农产品生产加工协议，种植面积达2万余亩，涉及1万余名村民，其中有100多户建档立卡贫困户。保山冰清茶叶经过团队多年的研究，他们的农产品是无污染的按照有机模式种植管理的农产品，为此，2014、2016、2017三年，保山市农业产业化发展领导小组，将“农业产业化市级龙头企业荣誉证书”颁发给保山冰清茶叶。
段延武介绍，如果这个公司加农户的加工项目建成投产，一年将有3亿元的产值，百姓可以有近一亿元的红利。
一边是贫困群众的热切期盼，一边是招拍挂竞买来的土地闲置会被收回的压力，在申请规划手续的过程中，保山市一些领导默认保山冰清茶叶的建设行为。在此背景下，保山冰清茶叶才于2015年底开始投资建厂。
想不到，2017年1月开始，保山市规划局就将一纸《建设工程责令停止建设通知书》送到了保山冰清茶叶，保山冰清茶叶建设行为违反了城乡规划法。
《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”
不知道，保山市国土部门出让这块土地前，有没有按照上述规定弄清楚这块土地的性质?
随即，隆阳区政府也接到了保山市规划局的函，于是2017年12月6日作出决定，要对保山冰清茶叶违法建筑和构建物采取强拆措施。2018年2月24日，隆阳区人民政府向保山冰清茶叶下发了《违法建筑强制执行催告书》，根据《云南省违法建筑处置规定》第十九条规定，将对违法建筑进行强行拆除。
“第十九条，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除违法建筑的，县级以上人民政府可以责成违法建筑处置部门或者乡(镇)人民政府组织强制拆除。”
其实在2018年5月4日，隆阳区人民法院受理了保山冰清茶叶公司诉板桥镇人民政府行政起诉案，要求撤销板桥镇人民政府(2018)第001号强制执行决定书。5月8日双方收到法院开庭传票，案件定于6月27日开庭审理。隆阳区政府在知道法院受理案件的情况下，得不得法院开庭审理，在5月15日下午19点，召开各政府部门的动员大会，当天晚上12点，隆阳区政府组织数千人，于16日凌晨2点开始强拆保山冰清茶叶的厂房，到当天上午10点就将保山冰清茶叶的全部厂房强行推倒。当时，在强拆保山冰清茶叶厂房的过程中，保山冰清茶叶厂里20多名工人被打伤，40多个家庭被强行控制3天至20天不等。
而15日晚上是段延武母亲78岁生日，16日凌晨2点厂里的工人告诉他厂房被推倒了，接到此消息后他非常着急，但不敢到现场去察看，担心被政府限制人身自由，一夜之间，段延武急白了头发。
据了解，桥镇人民政府(2018)第001号强制执行决定书是2018年5月15日下发的，决定书并不是下发给保山冰清茶叶的法定代表人，而是在强拆当天晚上张贴在保山冰清茶叶的大门墙壁上。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条：“ 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”很显然，桥镇人民政府在保山冰清茶叶法人不在场的情况下，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条：“拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。”
在法院还没有开庭审理，保山冰清茶叶还没有陈述申辩，保山冰清茶叶这样一家市级龙头企业就这样被推倒了。一万多茶农生路在何处?一百多“建档立卡户”靠什么来脱贫致富?
知道了保山冰清茶叶的遭遇后，来保山市投资的一些企业人士感到很失望。他们一致认为，保山冰清茶叶这样一家三年受到政府有关部门表彰，在努力带领当地贫困农民脱贫致富的企业，这样一家招商引资进来的企业，满腔热情而来，最后被逼成非法企业面临破产倒闭的境地。需要你时，花言巧语感召和一番承诺，当自己工作失误时，为了保官帽翻脸不认人，这就是保山市的营商环境?
保山市一企业界人士说，国土与规划之间信息不畅通，将规划为市政道路的土地大张旗鼓地进行拍卖。政府主要领导发现错误一次次开会就是想不出解决的办法。干脆一错就错，挥起铁铲痛击本土民营企业。挖倒厂房后，对于合法买来的土地没有想出一个妥善的解决办法，用一个“拖”字不将企业拖死誓不罢休，如此恶劣的营商环境，让他们感到一阵后怕。政府抛开本地企业，可外地的企业谁敢来投资?保山政府的“圆百年保山跨越梦，创丝路永昌新辉煌”恐怕是一场春秋大梦。
