954家企业被建议立案处理

绘图：陈健珊

一周聚焦

我国将向4大类24种“洋垃圾”“说不!环保部有关负责人在本月新闻发布会上透露，我国将在2017年年底前对环境污染风险高、群众反映强烈的生活来源废塑料、未经分拣废纸、废纺织原料、钒渣等4大类24种固体废物禁止进口。

与此同时，本月开始，环保部开展全国范围的专项行动，依法打击进口废物加工利用企业的环境违法行为。截至7月22日，共检查企业1556家，对954家企业提出立案处理处罚建议，占检查企业总数的61%。

在这场从进口源头到企业加工末端的“洋垃圾”整治风暴下，对环境改善将有怎样的促进作用?相关行业企业又将何去何从?

●南方日报记者谢庆裕实习生蔡沚彦

形势

我国近十年进口固体废物超5亿吨

近十年来，我国进口固体废物(废塑料、废纸、废金属等)总量超过5亿吨，年均进口用作原料的废料达到近5000万吨。

“在过去特定发展阶段，有一部分进口可用作原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。”在7月份例行新闻发布会上，环保部国际合作司司长郭敬表示，但随着我国经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题，污染了环境，损害了群众的身体健康。“尤其是‘洋垃圾’问题，已经到了人人喊打的地步。”

据商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告2017》，我国在2016年进口废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸四大类别的再生资源共3990.4万吨，占到我国每年再生资源总量的20%。数据显示，仅去年我国对固体废物的年进口量占到了全球年产生量的56%，其中光塑料垃圾一项，就超过730万吨，总值37亿美元。

统计显示，近十年来，我国进口固体废物(废塑料、废纸、废金属等)总量超过5亿吨，年均进口用作原料的废料达到近5000万吨。

中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心人士介绍，所谓洋垃圾，指进口固体废物，包括限制进口的固体废物，如废金属，此类进口固体废物可回收利用使之变废为宝;有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物，如不符要求的矿渣、废轮胎、医疗废物、旧衣物等。

“后者这些‘洋垃圾’严重危害环境且利用的价值不大，会造成很多负面影响，如携带病菌等。”在上个月，广州检验检疫局就曾在一批以跨境直购(B2C)方式申报的婴幼儿奶粉中，查获夹带的婴幼儿残旧衣物。

据环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2015年进口废物4698万吨，较2014年进口量减少了约5.3%。从事进口废物加工利用企业2142家，较2014年减少约7.6%。从2011年起，我国进口固体废物增速呈现下降走势，但每年进口量仍在4000万吨以上。

禁令

未经分拣废纸等禁止进口

“对于固体废物中国一直有着严格的进口许可，现行规定并不是对全部予以阻止，而是根据情况予以分别对待，目前主要是分为禁止进口、限制进口和自动许可进口三种。”

近日，环保部国际合作司司长郭敬在新闻发布会上证实，我国将在2017年年底前对环境污染风险高、群众反映强烈的生活来源废塑料(包括奶瓶清洗破碎片、废光盘破碎料等)、未经分拣废纸、废纺织原料(包括合成纤维废料、人造纤维废料等)、钒渣等4大类24种固体废物禁止进口，并根据WTO有关透明度义务的要求，在相关委员会项下进行了通报。这意味着中国向洋垃圾说“不”的进程进一步加快。

在此之前，中国近年已持续加强了对于“洋垃圾”相关问题的治理。今年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，要求分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整固体废物进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口固体废物的种类和数量。同时，要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

“对于固体废物中国一直有着严格的进口许可，现行规定并不是对全部予以阻止，而是根据情况予以分别对待，目前主要是分为禁止进口、限制进口和自动许可进口三种。”从事资源循环利用行业的人士介绍。

根据环保部、商务部、海关总署、质检总局2015年1月1日起执行的《禁止进口固体废物目录》显示，废人发、旧衣物、废碎玻璃等11类94种早已经被列入了禁止目录。另外，《限制进口类可用作原料的固体废物目录》显示，包括动植物废料、矿产品废料、混合金属废料等9类55种产品为限制进口。

而限制和许可进口两者相加总计为73种，后在2017年1月又将7种固体废物从限制进口调整为禁止进口。也就是说，在最新通报WTO的24种禁止进口后，此后一段时间内中国限制和许可进口的固体废物合计为42种左右。

不仅中国，国际社会为有效管制危险废物在各国之间的转移，在1989年制定了《巴塞尔公约》，中国是这个公约的缔约方。公约规定出口危险废物必须征得进口国主管部门的同意，这是控制“洋垃圾”的国际手段。“但是，国内国外都有一些不法商人为利益非法进口、夹带走私‘洋垃圾’，造成不少环境问题，必须严厉打击查处。”环保部相关负责人指出。

整治

专项行动查逾千家进口废物利用企业

“广东的进口废物加工利用行业企业数量约占全国1/3，从查出问题的概率上来说，广东跟其他沿海省份是差不多的。”

除了从源头上对“洋垃圾”发“逐客令”，在企业层面上全国也掀起了环保整治风暴。环保部自7月1日起开展专项行动，依法打击进口废物加工利用企业的环境违法行为。

环保部有关负责人介绍，近两年的环境执法检查发现，一些进口废物加工利用企业规模小、污染严重，污染治理设施不正常运行等环境违法行为较为突出，增加了区域环境污染负荷，也给个别地区造成了严重环境污染。

本次行动采取异地交叉、属地配合的方式开展执法专项行动。环境保护部从27个省(区、市)抽调了420人组成60个检查组，环保部30名固体废物管理专家、地方环保部门配备1260余名环境执法和监测人员予以配合。检查22个省份的1792家进口废物加工利用企业。

截至7月22日，共检查企业1556家，对954家企业提出立案处理处罚建议，占检查企业总数的61%。从环保部对该专项行动的历次通报情况看，广东是检查发现问题企业数量较多的省份，问题企业主要以废塑料加工利用为主。

“广东的进口废物加工利用行业企业数量约占全国1/3，而从查出问题的概率上来说，广东跟其他沿海省份是差不多的。”省环保部门人士表示，国家新增禁止进口24种“洋垃圾”，主要通过海关、检验检疫部门加大对进口物品的把关力度，这也有利于环保部门对固废利用企业进行更好的监管。环保部门接下来将做好对固废回收利用行业企业的监管与对环境违法行为的打击。

《实施方案》还表明，我国将会逐步全面禁止固体废物进口，对于原先进口废物固体的种类和定位也会重新进行分类，对一些“洋垃圾”进口的监管和限制会越来越大。

对此，中国有色金属工业协会再生金属分会人士介绍，目前24类新禁止进口的具体条目里还没有包含有色金属。进口废金属的回收利用率比较高，而且主要是在有色金属领域。相信国家短期内不会有禁止进口有色金属的动作。“但如果企业放松要求，环保做得不规范，也不排除国家会做出限制政策，这就提醒行业必须做好环保配套，提升行业绿色发展水平。”

分析

市场或转向国内

促进回收体系完善

业内人士分析，我国固体废物回收企业主要以中小企业为主，在此专项行动的整治之下，我国废物加工企业环境向好发展。加之进口固体废物禁令的出台、国内资源需求增大、国内技术不断向前发展，未来我国的回收市场将会持续转向国内。

2016年，我国通过正规渠道进口废塑料近1800万吨，而我国产生的生活垃圾中废塑料组成近3800吨。中国循环经济协会人士建议，如果各地将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，替代进口固体废物完全可行，甚至可以扩大到固体废物出口。

一名从事废塑料进口的企业负责人介绍，从国外进口废塑料的价格要比在国内回收的价格贵30%—40%，但很多企业仍然选择进口废塑料。“国外垃圾分类做得较好，具有较完善的固体废物回收利用体系，其固废的品质比较高”。他表示，如何在加强我国国内固体废物回收体系制度上突破瓶颈，提高固废处理的质量，进一步规范我国固体废弃行业，仍需作出努力。

中国再生塑料技术联盟人士透露，全球塑料消费量大概是3亿吨左右，中国占1亿吨左右，按照10%的废弃量，我国产生的塑料废弃物就达到1000万吨，但是，目前我国的回收利用率比较低。

而在行业变局下，一些原来从事废塑料、废金属利用的企业也在谋求转型。清远某正规固废加工企业负责人告诉笔者，国内废金属很多都被民间的“收买佬”收走了，从正规渠道收上来的量不够，而且品质也跟进口的有差距，未来企业或将转型拆解利用废旧汽车、家电等。

对此，随着越来越多“洋垃圾”遭遇进口禁令，固废回收利用行业的出路或许在于原料的“内部挖潜”。省环保部门也介绍，广东将深入推进工业园区循环化改造和工业“三废”资源化利用，提高建筑垃圾、大宗工业固体废弃物、废旧金属、废旧塑料、废弃电器电子产品综合利用水平。