检察干警救护受伤的白鹭,将其转交护林员。
远山如黛,田野金黄,空气清新……深秋时节,南水北调中线干渠方城北段公路沿途风景让人心旷神怡。然而,今年6月这里还是垃圾成山,臭气熏天。
“多亏了方城县检察院的公益诉讼检察工作,让这里恢复得如此美好。”河南省南阳市人大代表、方城县人大副主任郭毅说。
早在党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”之前,方城县检察院就依法办理了由检察机关提起的全国“公益诉讼第一案”。近年来,该院更是充分发挥公益诉讼检察职能,在守护公益路上开拓创新、砥砺前行。
从“不敢办”到“第一案”
1996年2月13日,方城县独树镇工商管理所经该县工商局同意,将一处两层楼房以10万元的价格卖给了当地村民汤某。在交付中,汤某只支付了房款5万元,另外5万元一直未支付。
有群众了解到这一情况后,感觉“便宜”了汤某,就反映给了当时的方城县检察院民行科。
检察官初步了解后,认为群众反映的情况虽然与职责范围有关,但似乎又有所偏离。最终,该院检委会提出了“查清事实再决定如何处理”的指导意见,案件随即进入调查程序。
通过走访群众,调取相关资料,检察干警查清了案件事实。最终,该院检委会对该案进行了“定性”:涉案土地及房产属国有资产,该房产买卖行为违反了有关规定。
同年5月13日,方城县检察院委托该县原土地局、原国资局和原房地产评估事务所对该房产进行了评估,评估价为12万余元,而工商所以10万元价格出售,造成了国有资产流失。
查清案件事实后,方城县检察院经研究决定:由检察机关直接提起诉讼挽回国有资产损失。同时,该院还及时向省、市院请示汇报,得到了省、市两级检察院的大力支持和具体指导。经过省、市、县三级检察机关反复研究,最终依据宪法相关规定,以买卖协议的双方当事人为被告,于1997年9月向方城县法院提起民事诉讼,请求法院确认买卖协议无效。
1997年11月,方城县法院对此案进行了公开开庭审理,支持了检察机关的诉讼请求。
该案的办理在学术界和实务界产生了较大反响,得到了上级院领导的充分肯定。此后,多地检察机关“效仿”尝试,取得良好的法律效果和社会效果。
从“经验案”到“经常办”
在“第一案”的基础上,方城县检察院又积极探索做好公益诉讼检察工作的长效机制。
2012年,方城县检察院在办理袁某等5人滥伐林木案时,发现该5人共采伐林木1000余亩,对生态环境造成了极大破坏。该院以该5人为被告,向法院提起了刑事附带民事诉讼,要求其对破坏的生态进行补偿。最终,法院判决责令该5人在相关区域补种树苗近3000棵。
这是该院运用“一案双查”工作机制的一个缩影。“一案双查”即,在办理盗伐、滥伐林木和违法捕捞水产品等刑事案件时,同步审查、筛选公益诉讼检察监督案件线索。
截至目前,方城县检察院运用该机制发现公益诉讼检察案件线索10案17人,督促缴纳生态修复费用近200万元、补植复绿3万亩、增殖放流鱼苗2000余万尾。
自2017年起,方城县检察院把公益诉讼检察宣传列为普法重点,定期进村入户进行宣讲,并引导群众参与到公益保护中来。
2019年,根据群众举报,方城县检察院办理了北魏摩崖造像保护案。该院及时启动公益诉讼诉前程序,向方城县文旅局、当地镇政府发送检察建议。收到检察建议后,相关职能部门迅速行动,编制了《佛沟摩崖造像安全防范系统建设工程方案》,并申报了国家专项工程资金,同时在造像周围拉起钢丝网,设置文物保护界碑,安排4名工作人员分两班24小时专职看护。如今,摩崖造像地建成了省级文物保护区。
2022年,方城县检察院联合职能部门集中开展了治理驾校违法占地、整治违法经营危化品等专项行动,督促相关部门拆除违法占地驾校,恢复耕种130亩。
从“办数量”到“办精品”
2019年8月,方城县检察院干警在巡察南水北调中线干渠两岸时,发现垭口公园内的水上乐园、动物园存在违法排放污水的情形。经现场调查,干警拿到了一手证据。2019年11月,该院启动公益诉讼诉前程序,向职能部门发送检察建议,督促其尽快整改。
收到检察建议后,职能部门出动100余人,组成联合执法队,对相关违法建筑进行拆除并填埋污水池。2021年,该案被最高检列入公益诉讼检察工作情况第19期“典型案例”。
“办案的目的是实现政治效果、社会效果、法律效果的统一,仅仅追求数量已经不能适应新时代检察工作需求。我们要坚持‘善办案、办好案、办典型’的理念,办理一批精品案件。”方城县检察院检察长郭潜说。
2020年5月,方城县检察院在办理杨集镇牛角湾河道阻塞案时,遇到了重重困难:一是清除工作量大,阻塞渣土多达2.3万立方米;二是行政执法难;三是清运费高达30万元。干警在走访群众后,用无人机拍照固定了证据,随后又与行政执法部门对接,在现场组织公开听证会,共商破解难题。
2020年10月,方城县检察院协同县水利局、环境保护局等单位现场监督清运工作,并协调公路、交通部门予以配合。当事人租用15辆卡车,用一周时间将渣土清理完毕。案件的办理得到了市县两级“河长办”的充分肯定。
据悉,方城县检察院办理的14件有影响公益诉讼案件被最高检、省院、市院评为精品案件、典型案例或优秀案件。
