2026云栖大会期间，高德主办低空经济体系安全协同发展闭门研讨会在杭州举行。潮峰航空数智产业控股总经理陈圣斌受邀参会，与行业主管部门领导、产业专家及生态伙伴齐聚一堂，围绕空间智能赋能低空体系建设，共商低空经济由单点示范迈向规模化落地的核心命题。
作为低空经济领域资深产业实践者，陈圣斌在研讨会上分享了系统性思考。他指出，国内低空经济已告别试点探索阶段，从概念构想加速走向实景应用，工业无人机作业、低空物流、城市空中交通、应急巡检等场景持续落地，产业创新动能充沛。但伴随城市低空飞行走向高密度、多机型、高频次，安全治理、数据底座搭建、商业可持续运营等挑战同步凸显。产业主要矛盾已经不再是“能不能飞”，而是如何安全地飞、有序地飞、可持续地飞。围绕研讨主题，他从安全治理、数智底座、运营模式三个维度提出专业见解。
筑牢安全底线，构建多方联动的低空协同治理体系。陈圣斌提出，安全是低空经济的生命线，管得住才能放得开。城市低空运行涉及有人机、无人机融合飞行，关联空防安全、公共安全、航空运行安全多重维度，覆盖民航、公安、应急、地方政府、运营企业、设备厂商等多元主体，必须打破权责壁垒，搭建全流程闭环治理机制。
以下是陈圣斌先生分享的全文内容：
潮峰航空数智产业控股总经理陈圣斌先生在2026云栖大会
——-低空经济体系安全协同发展主题高德（闭门）
研讨会上的演讲
尊敬的各位领导、各位行业同仁：
大家下午好！非常荣幸参加本次高德以“空间智能赋能低空体系安全协同发展”为主题的闭门研讨会，与各位专家、产业伙伴相聚杭州，共同探讨低空经济从单点示范走向规模化发展过程中的关键命题。
当前，我国低空经济已经跨过早期试点探索阶段，从概念走向场景落地，工业级无人机作业、低空物流、城市空中交通、应急巡检等应用场景加速落地，产业创新活力持续释放。但与此同时，高密度、多机型、高频次的城市低空运行，也给安全治理、数据底座建设、商业可持续运营带来全新挑战。产业发展的核心矛盾，已经不再是“能不能飞”，而是如何实现安全地飞、有序地飞、可持续地飞。结合今天三个研讨议题，我谈几点思考。
一、筑牢底线，构建多方联动的低空安全治理体系与协同机制。关键要突破有人机与无人机融合飞行的技术难点，监管机制，保证空域利用最大化，安全是低空经济的生命线，管得住才能放得开。低空安全不是单一部门、单一企业的责任，它交织空防安全、公共安全、航空运行安全多重维度，涉及民航、公安、应急、地方政府、运营企业、设备厂商等多元主体，迫切需要打通权责壁垒，形成全流程闭环治理体系。一方面，要厘清治理权责边界，落实“地方主责、行业指导、企业主体、社会参与”的治理分工。国家层面夯实法规规章与标准体系，明确适航、飞行管理、风险处置的底线规则；地方政府履行属地管理责任，统筹辖区空域划分、风险防控、事件处置；企业压实主体责任，把安全要求嵌入飞行器研发、任务规划、飞行作业、运维全链条，做到飞行器可识别、轨迹可追溯、风险可预警。切实落实民航局“行业监管+社会管理”的低空经济发展理念。另一方面，要建立“事前联审、事中联控、事后联处”的跨部门协同运行机制。针对城市复杂环境，推行空域分层、分级、分类管理，区分禁飞区、限飞区、适飞区，对不同风险等级飞行活动匹配差异化管控模式。完善风险预警、违规识别、应急处置闭环，面对飞行器故障、突发干扰、违规飞行等情况，实现多部门信息互通、快速联动处置。既要守住空防与公共安全底线，也要避免过度管控抑制产业创新，实现“安全管控”与“产业发展”动态平衡。第二，数智赋能，加快打造城市级低空数字底座与共性能力。低空经济规模化运行，离不开坚实的数据基础设施支撑。没有统一、可信、安全的城市级数字底座，各家系统孤岛林立、数据互不打通，航线规划、协同调度、风险预判就无从谈起，规模化商业运行就会沦为空谈。建设城市级低空数字底座，核心是依法依规汇聚空域地理、建筑障碍、航空气象环境、起降点、飞行器、飞行计划等多源低空数据，同时严守数据安全边界，做好数据分级分类保护，平衡数据共享利用与安全保密要求。依托数字孪生、物理AI、空间智能技术，构建“天空可计算”的数字能力，把静态地理信息和动态气象、飞行态势结合起来，实现空域资源数字化刻画、航线智能规划、飞行冲突预判、运行态势全局感知。底座建设重在共建共享，不鼓励每个城市、每家企业重复从零建设，防止一哄而上，一哄而下，最后一地鸡毛，应当沉淀一批可复用的共性技术能力，统一接口标准，打通监管平台、运营平台、企业端系统的数据交互通道，为政府监管提供决策工具，为运营主体提供航线规划、任务调度、风险查询公共服务，降低行业整体技术门槛与建设成本，让数字底座真正成为城市低空经济的公共基础设施。第三，务实探索，创新城市级低空运营机制与可持续发展模式。当前很多低空项目停留在示范演示阶段，重展示、轻运营，基础设施投入高、场景收益不足，难以实现自我造血，这是制约行业规模化推广的现实痛点。低空经济要行稳致远，必须跳出“重建设轻运营”的误区，探索基础设施与场景运营深度结合的可持续商业模式。
首先，统筹布局低空基础设施网络，科学规划垂直起降点、机巢、通信感知设施，坚持“共建共用”，避免重复投资。推动起降设施面向多运营主体开放共享，提高硬件设施利用效率，摊薄固定建设成本。
其次，坚持场景驱动，从真实城市需求出发，优先深耕城市巡检、应急救援、物流配送、文旅应用等成熟场景，由点到面逐步拓展。不能单纯追求概念炫酷，要算清安全账、成本账、收益账，打通从设备、基础设施到业务闭环的商业链路，形成可复制、可盈利的运营范式。
再者，创新运营机制，探索政府引导、市场主导的多元投入模式。政府侧重公共基础设施、公共服务场景的引导投入；市场主体发挥创新活力，挖掘商业化场景价值；鼓励产业生态各方共建运营联合体，推动制造方、平台方、运营方、属地城市协同，实现风险共担、利益共享。同时完善人才培养、保险保障、公众沟通配套体系，回应社会对于噪音、坠落风险等公众关切，营造包容友好的产业发展环境。
各位同仁，低空经济是数字技术与航空产业深度融合的新赛道，机遇巨大，挑战也同样突出。安全协同是前提，数字底座是支撑，可持续运营是目标，三者环环相扣、缺一不可。没有安全，发展无从谈起；没有数字底座，协同就缺少技术载体；没有可持续运营，产业就无法真正长大。
未来，期待我们政企研各方继续加强交流，以务实态度破解制度、技术、商业的现实难题，共同推动低空经济真正从示范走向规模化落地，让城市的天空更加安全、智慧、富有活力。低空经济的发展，终究是场景为根本，空域是关键，技术是支撑，法规是保障，安全是底线。
谢谢大家！
