本刊记者/ 刘一乐
2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二孩政策。“有一种炫富叫我家有俩娃”一时间成为幸福指数最高的网络段子。二孩政策的助力，令我国出生率有所上升。2016年中国出生人口数量达到1846万，同比增长11.5%，增长率较2015年提高约13个百分点，学前教育即将迎来下一个人口红利。今年9月，第一批“二孩”到了要上幼儿园的年龄。
时下，特定发展阶段的宏观经济高增速、稳步推进的城市化进程、不断壮大的中产阶层、持续增长的可支配收入，以及二孩政策，都考验着各地学前教育的综合实力，公办幼儿园的数量明显不足，远远无法满足巨大的幼儿教育需求。长期以来，作为基础教育的基础，我国的学前教育一直处于政府经费投入严重不足现象，幼儿教育经费远远低于国际平均水平。
据教育部公布的《2017年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有幼儿园25.50万所，比上年增加1.51万所，增长6.31%。学前教育入园儿童1937.95万人，比上年增加15.87万人，增长0.83%;在园儿童4600.14万人，比上年增加186.28万人，增长4.22%。
为填补社会庞大的幼儿教育需求的巨大空缺，我国颁布了一些列法律法规。加强政府对学前教育的经费投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，逐步建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育投入体制。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，逐步形成政府主导，社会参与，公办和民办并举的学前教育服务体制。
民办园教学优势明显
“私立幼儿园非常多，这就给做很多二宝父母增加了选择项。私立幼儿园从接送时间上，教学特色上，一般都比公立幼儿园要好点。而且我选择私立幼儿园，也是因为看园区环境以及接送孩子方便。所以家长不要纠结私立或者公立，选择适合自己的就好。” 二胎妈妈网友“xoohoo”如是说，更为理性的选择合适宝宝的幼儿园，而不是削尖了脑袋挤进公立幼儿园，已经成为了部分新生代父母的心声。
民办园凭借自身优势快速崛起，与公立幼儿园之间成为互补又竞争的关系。除去“高大上”的硬件办学条件，相对公立幼儿园，民办幼儿园在各项规定动作中显得“体态更灵活”也更加有“亲和力”。
我国公立幼儿园主要以接收3~6岁幼儿为主，学前教育面临资源供给不足的问题，公立幼儿园负担不起0~3岁以下幼儿教育。2016年底，中国学前教育毛入园率为77.4%，托管率不到4%，这也反应了我国幼托服务的供给不足。我国上世纪90年代开始幼托服务社会化市场化进程，但幼托服务却发展缓慢。记者通过梳理发现，近年，诸多民办幼儿园创办了的0~3岁的亲子教育、0~6岁的学前教育，其中不乏知名高端连锁品牌，此举不仅弥补了公办幼儿园数量的不足，也解决了不少双职二孩家长的燃眉之急。
孩子3~6岁正是想象力发展的关键敏感期，需要家长和幼儿教师共同进行悉心陪护和引导。根据幼教市场需求的变化，民办幼儿园可以及时丰富教学内容，调整课程设置，使之更加贴合幼儿成长步调，发展孩子兴趣爱好与特长的同时，兼顾到孩子的生活习惯和心智养成。民办幼儿园按办学特点可分为，双语特色幼儿园，艺术特色幼儿园，蒙氏幼儿园，华德福幼儿园，国际幼儿园等。据统计，有特色课程系统的幼儿园占全国幼儿园总数的7%，这类民办幼儿园通常课程会延展到，多语、钢琴、绘画等兴趣培养，部分高端民办幼儿园还会涉及马术、高尔夫、话剧等项目。适时开展亲子互动项目，加强家长内化教育培养，建立教育口碑，也成为时下不少民办幼儿园又一张王牌。
孩子是学前教育的消费者，而家长是幼儿园消费品的购买者，与公立幼儿园相比，相当一定比例民办幼儿园采用小班教学，部分人员上限在15人左右，幼师与孩子的比例能达到1:5，幼师对孩子的关注度更高，教学效果显而易见。此外，民办幼儿园普遍有“急家长之所急，解家长之所需”服务意识，一般与其学费成正比，是其生存优势之一。
儿童安全成民办园最大阻力
民办幼儿园最触动公众神经的或许就是“儿童安全”问题，仅去年就有三起骇人听闻的虐童事件发生，价格不菲的民办幼儿园，似乎成为了儿童恶意伤害事件的重灾区。这也是现今诸多家长拒绝送孩子进民办幼儿园的主要原因之一。
去年5月16日，浦东公安110接家长报警，反映大风车幼儿园王某当天看护幼儿午睡时，持圆珠笔划伤黄某等4名幼儿。经查，该园违规将王某安排在保育员岗位。警方初步认定王某涉嫌虐待被看护人罪，已对王某刑事拘留。
去年11月1日上午和3日上午，携程托管亲子园教师打孩子的视频在网上流传，视频显示，教师除了殴打孩子，还强喂幼儿疑似芥末物。12月，上海市长宁区人民检察院依法对携程亲子园5名工作人员以涉嫌虐待被看护人罪批准逮捕。
去年11月，有十余名幼儿家长反映朝阳区管庄红黄蓝幼儿园(新天地分园)国际小二班的幼儿遭遇老师扎针、喂不明白色药片，并提供孩子身上多个针眼的照片。12月，北京市朝阳区人民检察院经依法审查，对红黄蓝新天地幼儿园教师刘某某以涉嫌虐待被看护人罪批准逮捕。
公开的民办幼儿园虐童案中，警方和教育部门对具体事件进行及时有效的处理，如开除教师、对情节严重的涉事教师进行刑事问责、加强师风师德的建设教育工作等。这也折射出，民办幼儿园幼教极度短缺、师资良莠不齐等诸多问题。
有数据显示，到2020年，预计幼师和保育员的缺口将达到190万。现今，大量适龄儿童的入园需求与当下学前教职工从业人员缺口较大的矛盾愈发凸显。
薪水高低虽然不是衡量老师合格与否的标准，却是吸引优秀人才的关键指挥棒。记者通过查询发现，我国二三线城市，大专以上学历的民办幼师待遇每月在2500元左右，一线城市民办幼师每月待遇在4000元~7000元之间。由于民办幼儿园教师待遇普遍不高，再难招人的情况下，幼儿园方面因为容易忽视教职人员的管理。因采用加盟方式，民办幼儿园进行了近似盲目地扩张，导致幼师的入职门栏下降，一人身兼数职的情况时有发生，存在诸多违法用工的行为。
幼师是教师队伍中不可忽略的重要力量，幼师在教育过程中的角色决不仅是知识的传递者，而且是孩子学习活动的支持者、合作者、引导者。民办幼儿园任职幼师流动性大，多数因其权益难保障，专业发展成问题，这也是影响幼儿园发展的重要因素。新幼师与幼儿需要时间进行双向适应磨合，频繁调配幼师影响孩子教育的连续性，不利于促进孩子身心全面和谐发展。
各地支持
幼儿园是学前教育唯一的类刚需产品，但学前教育是公共服务，其基本属性是公益性。去年4月，教育部等四部门出台《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》明确提出，到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。
普惠性幼儿园即平价幼儿园，分为公办园和民办园，普惠性民办园收费与同等级公办园相当。为解决“入园难、入园贵”的难题，政府试图通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式支持民办幼儿园发展。
今年8月12日，厦门市各幼儿园小班开始接受报名，记者通过观察发现，今年公办幼儿园通宵排队的明显少了，但不少性价比较好的民办幼儿园却早早排起了长龙，其中更有表现“浮夸”的家长，提前三天就搬来板凳，开始排队。虽然很多当天来的家长因为队伍过长，不免喃喃自语小声埋怨，但也皱着眉头表示理解。偌大的小区就一所师资优良，价格合理的民办幼儿园，并且家长们也早就听说，今年比去年上学的适龄儿童多了不少，能被录取的“幸运儿”，不看家里有多少房产，不看户口性质，只按照排队的先后顺序来决定。
究其民办幼儿园也有人排长队报名的背后原因，离不开政府对普惠性民办幼儿园的支持，同时，也暴露了幼儿园学位不足和分布不均的问题。据悉，目前厦门88%的幼儿园，今年9月1日起，厦门市适当提高四个等级的非公办普惠性幼儿园财政分级补助标准。举个例子，原来非公办一级普惠性幼儿园每招收一名符合条件幼儿，政府会给予幼儿园350元补助，现在是600元。这是为了提高普惠性民办幼儿园的办学质量，此举措对家长所收费用并不提价。
这仅仅是我国推进普惠性幼儿园进程的一个缩影，全国各地正在逐步落实此计划，各地政府也不断加大财政投入和政策支持，普惠性幼儿园在今年迎来了井喷发展期。
去年2月，浙江省教育厅、财政厅共同出台《政府向社会力量购买学前教育服务实施方案》，意味着相关部门会更多地以生均公用经费补助形式向符合要求的惠普性民办幼儿园购买学前教育服务;
今年5月，北京市十五届人大常委会四次会议明确，今后北京将淡化幼儿园公办、民办概念，发展普惠性幼儿园，逐步实现所有普惠性幼儿园质量相同、价格相同、补助相同、教师待遇相当。到2020年，学前教育经费在财政教育经费中所占比例预计将进一步提升至14%。具体扶持与保障政策上，市政府坚持一视同仁，不分民办公办，对执行政府限价的普惠幼儿园，均提供财政补贴扶持;
今年12月底前，珠海市各区将对普惠性民办幼儿园进行认定，将加大普惠性幼儿园的认定力度，确保普惠性幼儿园占比稳步提升，更多符合条件的民办幼儿园会享受到每年每班2万元的补贴。截止到今年7月，珠海市有民办园292所，其中普惠性幼儿园212所。
20%高端民办园亟需突围
“政策法规对民办幼儿园影响很大，只要是普惠园，必定非盈利，已发展为集团化规模的民办幼儿园都将面临着转型压力。”早在多年前，民办幼儿园就已经占得学前教育市场的半壁江山。普惠性幼儿园80%覆盖率的整体目标，意味着将有12万所民办幼儿园被定性成普惠园。业内人士表示，目前已有的大批小型民办幼儿园将不得不接受政府补贴，成为普惠性幼儿园，同时面临压缩现有的利润空间，甚至会失去运营利润。
根据艾瑞调研数据显示，0~6岁家庭人群中，父母“大学本科”学历群体占比达到47.5%，占主要地位。年轻父母消费意愿强、育儿观念先进，叠加现阶段特有的两代抚养一代的家庭格局，释放了更多幼教需求。但现实情况是，普惠性幼儿园显然无法满足全部家庭对于孩子的教育预期，与之相对应的20%，是留给高端、个性化服务的民办幼儿园足够的施展空间。可以预见，“高端+普惠”二八分将成为市场定局，我国民办幼儿园将长期呈现“普惠性民办园”(具有价格优势)和“高端民办园”(符合消费升级趋势)的双元格局。
民办幼儿园通过不断升级，打造品质化、品牌化、高端化园所，才能机会赢得生源和出路。几乎可以判断，未来投资规模大，教育理念先进，满足个性化需求的高端幼儿园将成为精英阶层炙手可热的首选。
既定的学前教育市场里，耳熟能详的幼教连锁品牌有，金色摇篮幼儿园、红黄蓝幼儿园、宋庆龄幼儿园、东方剑桥、新东方满天星等，这类企业大多成立于上世纪90年末或21世界初期，旗下幼儿园数量在十余家到上百家不等，主要布局在全国各主要城市，每年有能力为数万甚至数十万家庭提供高品质的学前教育指导与服务，其每年学费也确实不菲。以北京地区为例，“贵族民办幼儿园”的学费已经达到每年15万~25万，而每年收费2万元左右的民办幼儿园则被称为“民工园”。
当学前教育遇上资本，一场激烈的角力就此展开，高端民办幼儿园成为手握大量资金的房地产、k12教育集团、产业集团等巨头眼中的“必争之地”。时下，一种“地产+幼教”的教育地产发展模式悄然兴起，地产企业拥有创办高端幼儿园的天然优势。靠扩大投入，升级软硬件，引进高端人才，与大型连锁集团抢占20%的高端市场：
2015年，阳光城大举进军幼教行业，成立幼教子公司，收购师汇优创48%股份，现今旗下拥有200余所幼儿园;
2017年，万科发布教育品牌“德英乐”，学前教育和K12教育是万科教育产业中的重点项目;
2017年，碧桂园旗下博实乐教育集团赴美上市，拥有64所学校，其中包括42所幼儿园;
2017年，保利开始布局幼教领域，计划在3~5年内逐步储备并创办100所幼儿园。
如此大力的跨界扩张，是对已有大型民办幼教连锁品牌的考验，民办幼儿园的教育质量深刻影响着其在接受社会选择、参与办学竞争中的地位。据分析，2017年~2022年是幼儿园洗牌的5年，幼教领域的竞争将在2020年达到第一个小高峰。民办幼儿园要想在激烈的竞争中脱颖而出，就要准确把握未来发展大趋势整体利好，这不仅关乎幼儿园自身的发展，更关乎到幼儿教育和广大幼儿的未来。
民办园健康发展之路
发展必须以“教育质量”为本，这已经成为学前教育的共识。业内学前教育专家普遍认为，政府有关部门应坚持以人为本的原则，采取有效的专业化引领和支撑措施，促进民办幼儿园加强质量建设。
首先，应加强对民办幼儿园的日常检查，促进其规范建设。相关职能部门应加强检查、验收和日常监督，将随机抽查和定期复查结合起来，促进民办幼儿园的标准化建设。在此，可以采取分类管理的模式，对不具备办园条件的，要给予资金筹措上的政策支持，并限期整改;对办园经济实力不足，要积极协调，促成公有民办或股份合作等办学模式;对不符合规定又不及时整改的，要责令其停办整顿。
其次，要保障教师权益，加强师资建设。民办幼儿园要严格执行持证上岗制度，认真制订和落实师资培训规划。制定民办幼儿园必须为签订劳动合同的教职工办理社保和医保的硬性规定，还可以由人事部门负责人事代理、公安机关负责准迁落户;应将民办幼儿园教师的评先、晋级、评定职称和继续教育等纳入公办幼儿园教师系列;逐步打破公办和民办、聘任制和合同制幼儿教师之间的流通障碍。
再次，要加强对民办幼儿园的教学管理，提升办园质量。应发挥教研网络及中心幼儿园在管理、教学方面的引领和示范作用，形成点面结合、上下衔接、互相交流的网状指导机制，积极推进公办园带动民办园的“片区带动”策略，开展支教、拜师结对、名师带教等帮扶活动;应依法理清管理者与举办者的关系，切实加强园长的管理职能;应建立园本教研和培训制度，切实提高教师的专业素质;应鼓励民办幼儿园办出特色，满足家长的不同需求。
