党的十八大以来，省通信管理局（以下简称省局）深入学习贯彻习近平总书记网络强国战略思想，牢牢抓住国家电信普遍服务试点机遇，在工信部和省委省政府的领导下，把电信普遍服务与脱贫攻坚紧密结合，创新思路，超前谋划，扎实推进，成效明显。2017年底，工信部发布，全国22个省提前实现2020年贫困村宽带普及率超过90%的目标，行政村通宽带比例超过96%，农村20M以上宽带接入端口占比达51%，农村地区宽带网络能力和覆盖水平显著提升。我省位列其中，赶上了全国平均水平，农村宽带网络建设迈上新台阶，为全省脱贫攻坚工作作出了积极贡献。
一、抢抓机遇，多方争取支持
我省农村贫困面大、贫困度深，14个市州86个县区中有75个属于贫困县区，加之地理环境复杂和人口居住分散，行政村通宽带剩下的都是最难啃的“硬骨头”，未通村多处山大沟深地区，已通村接入能力和网络水平不高，宽带网络建设难度大、运维成本高、业务收益小，2014年底全省行政村通宽带率仅为52.4%，位列全国倒数第一，不仅低于全国平均水平，与西部省份平均水平相比也有不小差距。省委省政府领导对此高度重视，多次作出重要批示要求加快推进农村宽带网络基础设施建设，全省精准扶贫方案也明确提出2017年底实现全省80%以上行政村通光纤、95%以上行政村通宽带的目标。为此，省局把农村宽带发展政策的谋划推进作为工作的重中之重，牵头起草并争取省政府相继印发《甘肃省人民政府办公厅转发省通信管理局关于落实“宽带中国”战略加快推进宽带网络建设的意见》（甘政办发〔2014〕180号）、《甘肃省人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见》（甘政办发〔2015〕111号），明确了农村宽带建设发展的阶段性任务和中长期目标，形成了加快农村信息通信基础设施建设的政策体系。
2015年10月14日，国务院第108次常务会议决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制后，省局敏锐认识到：推进电信普遍服务，是落实精准扶贫工作方案的重要抓手，精准扶贫工作方案又能很好地促进电信普遍服务工作推进，有了二者的紧密结合，我省农村宽带建设发展的一系列问题都将迎刃而解。省局第一时间向省政府领导汇报工作，提出抢抓政策机遇，以电信普遍服务试点推动全省农村宽带建设尽快赶上全国平均水平，并制定工作方案，得到了省政府领导的重视与支持。副省长黄强多次召集相关部门和各基础电信企业召开专题会议，对工作方案进行专题研究，明确建立农村宽带建设协调推进机制，并先后两次专程赴工信部汇报情况、争取支持。省局也向工信部上报《关于在实施农村宽带普遍服务中给予甘肃倾斜支持的报告》，提出增加申报地市名额、优先考虑国家集中连片特困地区等3项意见建议，得到了工信部的大力支持。
同时，省局主动对接省委组织部、省扶贫办等部门将行政村通宽带纳入全省贫困县领导班子精准扶贫目标责任考核，配套制定《行政村通宽带考核指标量化评价标准》，分年度明确了行政村通宽带目标任务，从行政村通宽带覆盖率、行政村通宽带是否纳入当地经济社会发展规划、配套支持政策是否落实到位、农村宽带建设中的困难和问题是否及时有效得到协调解决等方面细化、量化了考核指标，明确了考评方式和途径，并从2015年起每年对全省75个贫困县领导班子进行考核，强化了贫困县政府在履行农村宽带建设发展方面的组织协调、政策落地以及环境营造等主体责任，为电信普遍服务试点在基层顺利推进奠定了基础。
二、超前谋划，做好试点申报
为做好试点申报，省局着力抓好建档立卡等基础性工作。一方面，通过民政厅、扶贫办等部门掌握全省16277个行政村和建档立卡贫困村名单，对比分析行政村通宽带情况，做到有数字有清单，固化初始信息状态，及时更新信息，使下达任务时能明确到具体县、乡、村，为电信普遍服务试点奠定了良好的数据基础。另一方面，组织基础电信企业先后三次开展全省行政村通宽带情况摸底调查，自下而上逐级统计、逐级把关、逐级审核，特别是抓好统计内容设计，建立了全省行政村通有线宽带情况、各企业行政村网络覆盖情况以及行政村距离最近光节点情况台账，完成“建档立卡贫困村通宽带”情况统计，实现帮扶数据精准、原因查找准确。在此基础上，与省统计局沟通共享数据，自筹资金建设“甘肃宽带地图及网速监测平台”，录入先期经过核准的基础数据，并动态录入完成试点建设的行政村和接入速率等情况，以直观清晰的方式展示农村宽带建设发展情况，为扎实推进试点工作提供基础数据支撑。
2015年11月13日，《甘肃省人民政府办公厅关于组织开展全省农村宽带普遍服务补偿机制试点申报工作的通知》（甘政办发电〔2015〕115号）正式下发，明确市州政府试点申报主体责任、农村宽带建设协调推进机制以及申报方案编制的工作任务、具体措施和部门职责，从而以省政府文件形式在全国较早启动了试点申报工作。在此基础上，省局及早着手项目储备，主动帮助指导市州政府从区域经济现状、农村通信发展、政策支持保障、配套资金落实、产业扶贫举措等方面做好方案编制，各地市政府均从征地、选址、用电、小区进入、基站环评、施工建设赔补等方面提出了具体保障措施，并将这些支持保障政策细化后作为承诺事项纳入招投标文件和试点项目建设协议，有效实现普遍服务与精准扶贫方案的目标任务对接、措施办法对接和督查考核对接。
由于我省试点申报和项目储备抓得早，准备充分，措施有力，2015年12月22日，两部委试点申报通知正式下发后，省局会同省财政厅、省工信委在3个工作日内就完成了组织市州政府申报和省级评审推荐工作，在工信部、财政部组织的评审中得到了充分肯定和好评，当年底兰州、平凉、武威、张掖、酒泉5市获批第一批试点。2016年6月，庆阳、天水、白银、定西、陇南5市获批第二批试点。2017年6月，甘南、临夏两个民族自治州获批第三批试点，至此，我省市州实现电信普遍服务试点全覆盖。国家实施电信普遍服务试点以来，我省三批总计12个市州11230个行政村获批试点，其中包括建档立卡贫困村4770个，中央财政补贴资金16.76亿元，拉动项目投资约50亿元，获批行政村和中央补贴资金在全国最多，该项目也成为我省信息通信建设中获得中央财政补贴最多的项目。
三、稳步推进，组织项目招标
电信普遍服务试点招标不同于一般公开招标和政府采购，由于对业务经营许可的要求限定，潜在投标人只有3家基础电信企业和中国广电网络公司，若招投标环节出现瑕疵，极易造成项目流标、废标等问题。加之企业受投资预算及配套资金压力影响，投标过程的不确定性大大增加。为此，省局主动联合省财政厅、省工信委成立“甘肃省农村宽带普遍服务试点工作领导小组”，下设项目统筹、资金管理和支持政策落实三个专项工作组。在此基础上，省局精心组织做好基础数据核实、技术指标确定、招标代理机构选定等前期工作，会同省财政厅、省工信委严格按照《政府采购法》《政府采购法实施条例》等法律法规和部省有关政策要求在全国率先完成第一批试点招标，并通过多方协调、适时约谈、实地督办等手段有效解决了试点协议、合同签署周期过长等问题。
在系统总结第一批试点招标工作的基础上，省局会同相关部门对第二批、第三批试点招标进行了大胆创新。一是划分标包片区，以地理位置连片、试点建设规模基本相当、经济发展水平强弱搭配为原则，将每个试点地市划分为2—3个片区，从招标过程及招标结果来看，采取标包划片方式，既有效缓解了企业配套投资压力，充分调动了企业的投标积极性，也通过综合计分方式及未编制方案片区零分原则，有效削弱了投标企业目标指向性，降低了部分片区可能发生流标的风险，同时也能充分保证中标企业综合规划网络建设。二是分批次开标，化解因投标人问题可能带来的流标风险，即便发生废标流标现象，也不影响整体工作推进。三是引入广电企业参与投标，主动联系并邀请中国广电网络公司参与进来，并力促其与省广电开展业务合作，协调双方就采取中广电参与投标、中广电在甘肃省成立分支机构、中广电与省广电联合建设模式达成一致，有效保障了招标工作的顺利开展，也通过引入多种主体参与农村信息通信市场，促进了三网融合。
在三批试点招标过程中，省局始终坚持把中央财政补贴资金用足用活用好，在达到电信普遍服务目标要求前提下，所需中央财政补贴资金更少、总体建设内容更多、技术方案更优的基本原则，把扩大宽带网络覆盖范围、延长运维服务年限、发展远程教育、远程医疗、电商扶贫点建设、试点地区专属业务资费方案优惠幅度等纳入评分标准并给予加分，引导中标企业加大试点地区建设规模，推动农村宽带服务推广应用和提速降费。由于方法措施得当，我省第二批试点2016年6月获批，当年10月即完成招标进入项目建设阶段；第三批试点2017年6月获批，8月初即完成招标进入项目建设阶段。
四、因势利导，督促工程建设
在试点推进过程中，省委省政府领导就抓好工程建设先后多次作出重要批示。省委书记林铎在省局工作专报上批示：“电信服务是对扶贫工作和新农村建设的极大促进，应予肯定”。副省长黄强在出席全省电信普遍服务试点工作推进会时指出：急事特办、并行交叉作业，保质保量按期完成各项任务，让更多群众尽早享受到高质量、高水平的电信宽带服务。省局按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体要求，层层压紧压实责任，凝聚建设合力，形成政府牵头抓保障、企业实施抓建设的工作机制。一方面，会同有关部门先后召开三次全省电信普遍服务试点工作推进会，就抓好试点建设进行专门部署，以责任清单方式将目标任务细化到市州政府、细化到承建企业、细化到各责任人，强化了政企工作对接。同时，督促各试点地区成立市县两级领导小组，加强组织领导，靠实工作责任，协调推动当地试点建设，并建立工作对接、项目建设、运行维护等工作机制，形成了试点建设层层有人抓、事事有人管的工作局面。另一方面，严格落实协调推进和项目监督考核机制，督促承建企业每月报送项目建设基本情况，定期通报试点工作推进情况，督导市县政府及相关部门召开不同形式的试点工作推进会和项目建设启动会，比如平凉将电信普遍服务推进会从市上开到县上直到乡镇，把责任靠实到乡镇、村委会。在此基础上，省局还结合国务院大督查自查工作，定期联合组织实地调研和专项检查，检查市州政府支持保障政策落实情况，现场协调解决承建企业配套资金大、施工难、入场协调难以及材料供应紧张等问题，使项目建设中遇到的困难和问题有渠道反映、有部门过问、有牵头单位及时协调解决。
各试点市州政府切实履行项目建设主体责任，分管领导亲自督办，县乡逐级建立协调机制，强化上下纵向联动和部门横向协作，落实配套资金和大工业用电等支持保障政策。在落实配套资金方面，我省试点市州政府均承诺配套资金15%—22%，总计3.99亿元；针对贫困县政府配套资金困难的实际，转换思路，把落实具体支持保障政策的成效，转化为可量化的配套资金。在落实支持保障政策方面，各试点市州均承诺对建设用地赔补费用给予减免等优惠措施，并明确成立主管副市长挂帅的项目建设协调领导小组和专门督导组，将农村宽带建设纳入县政府考核范畴，加强对项目建设的指导和督查，多措并举、强力推进，为试点建设营造了良好环境。如：对试点建设土地占用赔偿费用给予减免；对在国有土地、林地等范围内的施工费用，全面叫停进场费、协调费等不合理费用；对占用国有未利用土地建设通信基础设施的，无偿提供建设用地；对建档立卡贫困行政村实现宽带网络覆盖的，每覆盖1个村给予1万元的杆路架设、土地补偿等费用补助；乡镇一级动员协调农户不得以任何理由阻碍项目施工，由于政策落地见效，有力促进了项目建设。
各承建企业加强组织领导，组成省市两级领导小组及工作组，想方设法克服巨大投资压力、物资短缺等重重困难，通过内部项目调整，优先保障电信普遍服务项目投资；针对全国全面开展光纤宽带网络建设造成光缆短缺的问题，赶赴多个省区光缆厂家协调供货，内部存量也优先保障电信普遍服务项目。同时，加强施工力量调配，各试点区域投入多个施工队同时分区域施工，并采取日通报、周会议督促的方式，对试点建设加大过程管控，全力推动试点建设。在技术制式方面，承建企业在试点区域均采用最先进的FTTH全光宽带网络技术，突破城市、农村界限，使农村用户能够与城市用户享受同等带宽、同等质量的光纤宽带。我省试点区域很多地区地形复杂，交通不便、天气恶劣，线路铺设需翻山越岭，穿路跨河，各承建企业克服工期短、施工难度大的困难，严格把控项目进度和工程质量，加快项目进度，很多正常工期需要一个月的建设点，通过加班加点实现了两个星期交付试运行。
