垫层三层变二层且厚度与要求的54厘米相差甚远
今年5月份，由上市公司荣盛房地产发展股份有限公司旗下荣盛康旅投资有限公司(以下简称：荣盛康旅)承建的河北蔚县大西环项目工程开工建设，目前已经基本完工。该工程8月8日在张家口举办的首届旅游产业发展大会上首次投入使用。然而，这个看上去很美的工程，在当地却饱受非议，被指是“豆腐渣”工程。
知情人爆料称，蔚县大西环工程无立项、无征地手续、无招标、无建设和施工许可等手续。
而更值得玩味的是，记者在当地采访中遭遇当地主管部门躲猫猫，讳莫如深的蔚县大西环工程，究竟隐藏着什么秘密?
西环路被指“豆腐渣”工程
据了解，蔚县新建大西环，全长不到3.8公里，分两个标段，由荣盛康旅承建，劳务分包给了名叫马利军的分包商和一雷姓分包商。
该项目位于蔚县县城西侧，东临壶流河湿地公园，西邻规划滨河新区，道路红线宽度为50米，占地约278.69亩，主要面宽度20米，两侧均设计5米宽的人行道，道路长度为3717.742米。本工程设计为城市次干路，设计时速为40km/h，设计轴载为BZZ-100，路面为沥青混凝土面层，道路照明采用LED节能环保路灯。西环路主要建设内容包括道路建设、排水工程、道路绿化景观工程，项目设计总投资6467万元。
11月21日，在知情人的带领下，记者来到了蔚县大西环壶流河桥下现场。在这里记者看到，该路段主路已经完工，路上不时还有车来车往，路两侧的人行道和绿化还没完工。
在蔚县大西环壶流河桥下，一位曾经参与大西环建设的李姓工人用手指着不远处告诉记者：“从壶流河南边的一个岔口到壶流河北边的岔口处，该路段水稳只铺了两层，厚度达不到工程设计要求。当时平整地基的时候，有的地方坑洼不平，需要填平，但施工方是从别的地方拉来的建筑垃圾来填充的。地下水管道，要求是用水泥全部打住，但施工队只是底层铺了点水泥，上面直接盖土，没有用水泥打。”
“由于工程时间紧，政府要求必须在旅游产业发展大会之前完工，无奈之下，分包商马利军在壶流河桥下路段未按照工程要求施工，规定三层的垫层只铺了两层，厚度40厘米都不到。而施工要求是三层，每层厚度不低于18厘米，三层厚度至少54厘米。”一位家住西环路附近卜庄村的知情人如是讲。
根据爆料人提供的视频影像资料显示，有人对当时的路基垫层进行测量，在多处测量的厚度分别是31厘米、34厘米、37厘米、39厘米，与施工要求的54厘米相差甚远。
在采访过程，一位荣盛康旅的工人告诉记者：“8月8日张家口首届旅游产业发展大会召开，政府要求工程必须在大会之前完工，马利军曾讲，在这么短时间根本无法完工。随后马利军找到荣盛康旅的宋经理进行过沟通，不同意只铺两层来赶工期，但宋经理坚持必须在大会前完工。”
对此，记者拨通了荣盛康旅劳务分包方马利军的电话进行核实。马利军告诉记者：“蔚县大西环总承包方是荣盛康旅实业公司，工程全长不到3.8公里，由两个工程队来施工，我是其中一个，现在道路都已经验收，验收监理都拍有录像和视频，验收全都合格，竣工后还得到县里的表彰。你们说的质量问题，当时路基平整，有坑洼的地方，工程按要求是要用石头来填平，当时我们用的是桥洞的建筑垃圾，但水泥的硬度肯定能达到。旅发大会召开在即，政府要求必须在大会开始前完工，但工程量大，时间紧，根本无法完工，施工的时候监理和荣盛康旅的人每天都在场，道路部分铺了两层，他们是知道并同意签字的，但水泥硬度绝对达到，工程怎么做，都是按他们的要求来做，我们只是劳务，我也没办法。”
当地主管部门讳莫如深
12月1日下午，记者来到蔚县交通局。在交通局办公室，一男性工作人员听完记者来意后，称需要给领导汇报。一会儿回来告诉记者，所有领导都外出开会，让记者下周一再来。记者此时正好看到墙上贴有交通局各科室的通讯录，试图找一下质监站办公室电话，先前还温文儒雅的这位工作人员突然跑过来，以迅雷不及掩耳之势迅速将通讯录撕下，一张一张撕烂揉碎，一边嘟囔着，一边将纸团狠狠扔掉。此举不仅惊呆了记者，也让在场其他工作人员吃惊不小。
而更有讽刺意味的是，在该局办公楼的三层墙上的民主评议公示栏里，赫然写着“十个严禁”，其中有“严禁对属于职责范围内事项推诿、扯皮不落实首问首办责任制、不按规定时限或承诺时限办结;严禁对管理或服务对象态度冷漠、蛮横粗暴、故意刁难”等字样。
随后记者在蔚县交通运输局四楼，找到质检站苏川东站长。苏川东站长告诉记者，他们没有接到蔚县大西环项目的申请，也没有参与管理和监督，大西环应该属于市政工程，归市政局管，并建议记者去了解一下。
随后，记者找到了蔚县市政公用事业管理局，该局贾局长告诉记者：“蔚县大西环属于市政工程，归我们市政局管，由于当时要召开旅发大会，时间紧迫，县里同意按一会三函的形式做的项目，没有招标手续，大西环属于次干路，次干路的水稳要求是打三层，每层不能低于18厘米，具体设计规范要求我记不清楚了，目前工程还没有竣工验收。”
当记者要求查看设计规范和施工图纸时，贾局长表示设计规范和施工图纸不方便看。
记者再次追问，如果水稳达到工程要求的高度，打两层水稳可以吗?蔚县大西环水稳只打了两层，水稳高度不到40厘米，这样的质量合格吗?贾局长回答，水稳必须按照规范要求来做，不是你想怎么样就怎么样，大西环合不合格，现在没有验收，谁也不能定性。
就此问题记者试图采访县政府分管领导，但经多方协调后未果。记者在蔚县当地相关单位也没有查询到大西环工程立项、征地、招标、建设和施工许可等审批信息。
谁该为“豆腐渣”工程负责?
我国《建设工程质量管理条例》(国务院令279号)第五十七条规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自开工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下罚款。
相关部门根据《公路法》而制定的《公路工程质量管理办法》(交公路发199990号)第四十一条规定，未按设计要求和合同规定施工的;使用不合格材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，偷工减料，伪造记录的;发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的;勘测设计、施工、监理单位有上述行为之一的，视情节轻重，予以警告、罚款、停止资信登记1-2年的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据公开资料显示，荣盛康旅成立于2015年11月22日，是由荣盛发展(002146,股吧)以现金方式出资设立的全资子公司，业务范围包含旅游度假设施建设，养老养生、康复医疗、文化体育、生命、生物工程的投资、研发等。荣盛发展股票代码为002146，成立于1995年，在全国31个城市设立开发公司和N家非开发公司，销售收入已达500亿，全国百强房企17名。
当地知情人士告诉记者，尽管在当地政府及早通车的要求下，但作为本项目的承建商也应该以保证工程质量为前提，不能为赶工期而盲目减少建筑工艺流程，因此，荣盛康旅有不可推卸的责任。在蔚县政府采访期间，记者也多次试图与荣盛康旅及荣盛房地产股份有限公司联系，但均未联系上。
众所周知，近年来，住房、公路、铁路、大桥等事关民生的工程领域，因工程质量而引发的“短命工程”屡见不鲜，这样的“短命工程”危害极大，不仅给群众的生命财产安全和国有资金的使用带来威胁和伤害，还严重地损害了政府的形象和公信力。
业内人士指出，工程领域向来是腐败重灾区，这与工程承包领域涉及大量的资金往来、个别官员权力过度集中、涉及人员复杂、管理环节过多有关。如果解决这一问题，就必须分散权力、公开权力、制约权力。例如，将能够分散权力的各类制度真正落到实处;将项目的所有环节向社会公开，包括投资多少、谁参与招投标、谁拍板等，实现公众和舆论的监督;一旦出现腐败问题，应当对在关键环节负有责任的决策人进行问责;对相关企业及其负责人除了严格按照法律法规处理，还要进入政府工程的“黑名单”。唯有加大其腐败成本，才能减少直至杜绝腐败现象。
